马政志
学者论官，必本周礼。周礼之书，世或疑其与周制不合，然文、武、周公之遗法，亦颇可考。至言牧马之事，则夏官之属曰：校人、趣马、巫马、牧师、庾人、圉师、马质。其辨六马之属，故为天子十二闲，马六种也。其职事，有校左右，驭夫，至于皂师，皆员选。颁良马，养乘之。驽马三其良之数。
其政，则「齐其饮食，简其六节。」「春，除蓐，衅厩，始牧。夏，庌马。冬，献马。射则充椹质，茨墙则翦阖。」疾则乘治之。牧地则有厉禁，有驾税之颁，有质马之量。毛马齐其色，物马齐其力。「禁原蚕」。「凡马，特居四之一。春，祭马祖，执驹。夏，祭先牧，颁马，攻特。秋，祭马社，臧仆。冬，祭马步，献马，讲驭夫。」佚特，教駣，攻驹，散马耳，焚牧，通氵㸒。而吕不韦月令，季春「合累牛腾马，游牝于牧。」仲夏【夏原刻误作「春」，依吕氏春秋仲夏纪「游牝别其羣，则絷腾驹」校改。】「别羣，则絷腾驹。」凡此，皆自古以来传其法，所以能尽物之性者也。
其称「四井为邑，四邑为丘」，丘十六井，出戎马一匹。「四丘为甸」，甸六十四井，出戎马四匹。天子畿内方千里，定出赋六十四万井，戎马四万匹。或谓周盖令民间养马，考其实不然。
丘甸之马，盖国有赋调，民自具马以即戎。民之平日养马，官何与焉？唯校人以下之职，乃为王马，而天子使人自养之者也。牧师所谓牧地，皆在草莽水泉之区，若今之苑马。然其后，天子亦不尽如其制，而自以其意使人养马。穆王时，造父御八骏，孝王命非子主马汧、渭之间，皆非如周礼有一定之官也。春秋时，鲁、卫弱国，而鲁僖公垧牧之盛，卫文公「騋牝三千」，诗人歌颂之。秦起西北，牧多健马。其诗曰：「驷驖孔阜，六辔在手。」又曰：「骐駠是中，騧骊是骖。」言秦马之良也。诸侯力政，国各有马至千万骑。后秦并六国，马皆入之秦。及山东豪俊起，章邯以百万之师，数进数却，竟以败降，秦马无闻焉。
汉初，高祖与匈奴冒顿遇。当是时，高祖被围白登，匈奴骑，其西方尽白马，东方尽青駹马，北方尽乌骊马，南方尽骍马，高祖以故大困。时汉马益乏，故用娄敬之计，诎意和亲。孝文、孝景循古节俭，厩马百余匹。孝武恃中国富盛，两将军出塞，杀虏【虏原刻墨钉，依大全集校补。】
八九万，而汉马死者十余万。汉亦以马少，无以复往。其后天子为伐胡，盛养马，马之来食长安者数万匹。其后大将事、骠骑将军军益出，汉军马死者又十余万。于是令民得畜牧边县，官假马母，三岁而归，及息什一。其后车骑马乏绝，县官无钱买马，乃着令封君以下至三百石以上吏，以差出牝马，天下亭，亭有畜牸马。先是，天子发书，易言：「神马当从西北来。」得乌孙马，好，名曰天马。及得大宛汗血马，益壮，更名乌孙马曰西极，名大宛马曰天马云。宛俗嗜酒，马嗜苜蓿，汉使取其实来，于是天子始种苜蓿蒲萄肥饶地。及天马多，外国使来众，则离宫别观旁尽种蒲萄苜蓿，极望。其后，天子下诏：深陈既往之悔，修马复令，毋乏武备而已。孝昭诏，止民勿共出马；罢天下亭马【亭马汉书昭帝纪作「亭母马」。】
及马弩关。孝宣省乘舆马及苑马，以备边郡三辅传马。至元、成之世，数诏减乘舆马。
光武中兴，官皆省并，太仆独置一厩，后置左骏令。和帝省减外厩，及凉州诸苑马。其后世，承华、騄骥厩马亦万匹矣。汉马莫盛于孝武之世，至以伐胡，马遂大耗，故为假马母归息诸一切法，此后世民养官马之始也。然不久而罢。汉太仆所领，若车府、路軨、骑马、骏马、龙马、闲驹、騊駼诸监厩，皆内马也。边郡六牧师苑，及汉阳流马苑，此皆在外，而诸牧师苑分在河西六郡中。北地灵州有河奇苑、号非苑；归德有堵苑、白马苑；郁郅有牧师苑；襄平有牧师官；鸿州有天封苑；太原有家马官；其后又置越嶲长利、高望、始昌三苑；益州有万岁苑；犍为有汉平苑：皆太仆属也。
魏、晋以后迄于隋，天下变故多矣，兵亟用，而马政未有闻。惟独魏马，自世祖平统万，乃以秦、凉以西水草丰美，用为牧地，马大蕃息，至有百余万匹。高祖置牧河阳，常畜戎马十万匹，每岁自河西徙牧并州，稍复南徙，而河西之牧愈蕃。故天下称魏马之盛。
唐尚乘掌天子之御，左右六闲。一曰飞黄，二曰吉良，三曰龙媒，四曰騊駼，五曰駃騠，六曰天苑。总十有二闲，为二厩，一曰祥麟，二曰凤苑。每岁，河陇羣牧进其良，以供御六闲马。其后，禁中又增置飞龙厩。初，得突厥马二千匹，又得隋马三千于赤岸泽，徙之陇右，监牧之制始此。其官领以太仆，其属有牧监、副监。监有丞，有主簿，直司，团官，牧尉，排马，牧长；羣头有正有副。凡羣，置长一人；十五长，置尉一人。岁课功进排马，又有掌闲，调马习上。初，用太仆少卿张万岁领羣牧，自贞观至麟德四十年间，马七十万六千。置八坊：岐、豳、泾、宁间，地广千里，一曰保乐，二曰甘露，三曰南普闰，四曰北普闰，五曰岐阳，六曰太平，七曰宜禄，八曰安定。八坊之田千二百三十顷，募民耕之，以给刍秣。八坊之马为四十八监，而马多地狭，不能容，又析八监，列布河西丰旷之野。凡马五千为上监，三千为中监，余为下监，监皆有左右，因地为之名。当是时，天下以一缣易一马。万岁掌马久，恩信行于陇右。后以太仆少卿鲜于匡俗检校陇右监牧，仪凤中，以太仆少卿李思文检校诸牧监使，后又有羣牧都使，有闲厩使。又立四使，南使在原州，西使在临洮军，东北二使皆寄理原州。其后益置八监于盐州，三监于岚州，有白马诸坊，熡烦、玄池、天池之监。自万岁失职，马政颇废。
开元初，国马益耗，太常少卿姜晦请市马六胡州。王毛仲领内外闲厩，马稍复蕃息；其始二十四万，至十三年，乃四十三万。天子以突厥款塞，于受降城岁与之互市，又市之河东、朔方、陇右，既杂胡马，种马乃益壮。天宝后，战马动以万计，隧弱西北蕃。安禄山以内外闲厩都使兼知楼烦监，阴选胜甲马归范阳，故其兵力倾天下。肃宗收兵至彭原，搜平凉监牧，犹得马数万，军以复振。及吐蕃陷陇右，苑牧马皆没焉。其后水草腴田，旋以予贫民，及诸赐占几千顷。德宗命闲厩使张茂宗收故地，民失业愁怨。穆宗即位，悉复还民。太和七年，置银川监，大氐无复开元、天宝之旧矣。他如蔡州龙陂、襄州临汉、淮南临海、泉州万安，皆不足数也。汉以来牧官，后世不闻。唯唐张万岁、王毛仲，此两人名最着，而马特盛。议者以为唐得人专其职也。
初置监牧秦、渭二州北，会州南，兰州狄道西，盖跨陇西、金城、平凉、天水四郡之地。汉志云：武威以西，本匈奴昆邪王、休屠王地，习俗颇殊，地广民稀，水草宜畜牧，故凉刑之畜，为天下饶。皆唐之牧地之所苞络也。五代战争，养马之政莫纪。
宋太祖初置左右飞龙二院，以二使领之。后改为天厩坊，又改为骐骥院，以天驷监隶焉。真宗咸平三年，置羣牧使。景德二年，改诸州牧龙坊悉为监。在外之监十有四，置羣牧制置使及羣牧使副都监判官：厩牧之政，皆出于羣牧司，自骐骥院而下，皆听命焉。诸州有牧监，知州、通判兼领之。先是，五代监牧多废，太祖始置养马二务，又兴葺旧马务四，遣使岁市边州马，闲厩始备。太宗得汾、晋、燕、蓟马四万二千余匹，始分置诸坊。国子博士李觉言：「冀北燕代，马之所生。胡戎之所恃也。制敌以骑兵为急。议者以为欲国之多马，在乎啖戎以利，而市其马。然市马之费岁益，而厩牧之数不加者，失其生息之理也。且戎人畜牧转徙，驰逐水草，腾驹游牝，顺其物性，所以蕃滋。其马至于中国，絷之维之，饲以枯槁，离析牝牡，制其生性，玄黄虺溃，因而减耗宜然矣。古者因田赋出马，马皆生于中国，不闻市之于戎。今所市戎马，直之少者，匹不下二千，往来资给赐予，复在数外，是贵市于外夷，而贱弃于中国，非理之得也。今宜减市马之半直，赐畜驹之将卒，增为月给，俟其后纳马则止焉，是则货不出国而马有滋也。大率牝马二万，而驹收其半，亦可岁获万匹。况夫牝又生驹，十数年间，马必倍矣。昔猗顿穷士也，陶朱公教以畜五牸，乃适西河，大畜牛羊于猗氏之南，十年间，其息无算。况以天下之马而生息乎？」太宗嘉之。
仁宗庆历中，知谏院余靖言：「诗、书以来，中国养马蕃息，不独出于夷【夷原刻墨钉，依大全集校补。】
狄也。秦之先，非子居犬丘，好马及畜养息之，周孝王召使主马于汧、渭之间，马大蕃息。犬丘，今之兴平；汧、渭，今之秦、陇州界也。卫文公居河之湄以建国，而诗人歌之，曰『騋牝三千。』卫，则今之卫州也。诗人又颂鲁僖公能遵伯禽之业，亦云『駉駉牡马』。鲁，今兖州。左氏云：『冀之北土，马之所生。』今镇、定、并、代也。汉太原有家马厩，一厩万匹，又楼烦玄池出名马，即今之并、岚、石’隰也。唐以沙苑最为宜马，即今之同州也。开元中置七坊四十八监，半在秦、陇、绥、银，皆古来牧马之地。臣窃见今之同州及太原以东卫、邢、洺，皆有马监，其余州军牧地七百余所，乞令羣牧使都监判官分往监牧旧地，相度水草丰茂，四远牧放。依周官、月令之法，务令蕃息。别立赏罚，以明劝沮。庶几数年之后，马畜蕃盛。」皇佑五年，丁度上言：「天圣中牧马至十余万，其后言者以为天下无事，而事虚费，遂废八监。然而秦、渭、环、阶、麟、府州，太山、保德、岢岚军，岁市马二万二百，才能补京畿塞下之阙。自用兵四年，而所市马才三万。况河北、河东、京东、京西、淮南籍丁壮为兵，请下令，有能畜一战马者，免二丁，仍不升户等，以备缓急。如此，国马蕃矣。」言不果行。
至和二年，羣牧使欧阳修言：「今之马政，皆因唐制，而今马多少与唐不同者，其利病甚多，不可概举。至于唐世牧地，皆与马性相宜。西起陇右、金城、平凉、天水，外洎河曲之野，内则岐、豳、涿、宁，东接银、夏，又东至于楼烦，此唐养马之地也。以今考之，或陷没夷【夷原刻墨钉，依大全集校补。】
狄，或已为民田，皆不可复得。惟闻今河东路岚、石之间，山荒甚多，及汾河之侧，草地亦广，其间草软水甘，最宜牧养。此乃唐楼烦监地也，可以兴置一监。臣以谓推迹而求之，则楼烦、元池，天池三监之地，尚冀可得。又臣往年奉使河东，尝行威胜以东及辽州平定军，见其不耕之地甚多。而河东一路，山川深峡，水草甚佳，其地高寒，必宜马性。及京西路唐、汝之间，久荒之地，其数甚广。请下河东、京西转运司，遣官访草地，有可以兴置监牧，则河北诸监有地不宜马，可行废罢。」嘉佑中，韩琦请括诸监牧地留牧外，听下户耕佃。遣都官员外郎高访等括河北，得闲田三千三百五十顷，募佃，岁约得谷十一万七千八百石，绢三千二百五十匹，草十六万一千二百束。羣牧司言：「诸监牧地，间有水旱，每监牧放外，岁刈白草数万束，以备冬饲。今悉赋民，异时监马增多，及有水旱，无以转徙牧放。」诏遣左右厢提点官相度，除先被侵冒，已根括出地，权给租佃，余委羣牧司审度存留，有闲土，即募耕佃。五年，羣牧司言：「凡牧一马，往来践食，占地五十亩。诸监既无余地，难以募耕，请存留如故。广平废监先赋民者，亦乞取还。」乃诏河北，京东牧监帐管草地，自今毋得纵人请射，犯者论以违制。
初，真宗用羣牧使赵安仁言，改牧龙坊为监，仍铸印给之。于是河南为洛阳监，天雄军大名为大名监，洺州为广平监，卫州为淇水监，郑州为原武监，同州为沙苑监，相州为安阳监，澶州曰镇宁，滑州旧龙马监曰灵昌。通国初，内有骐骥两院，天驷四监，天厩二坊，及上下监；外则河南北为监者十四。昔掌于羣牧司。干兴、天圣间，下兵久不用，于是河南诸监皆废。其后议者谓：「河南六监废，京师须马，取之河北，道远非便。」乃诏复洛阳、单镇，以牧河北孳生马。其后复广平监，以赵州牧马隶之。又以原武为单辕，移于长葛。盖自宋兴以来，至于仁宗，天下号称治平，而法度常至于不能振举，而马政亦多废。
神宗以王安石为相，锐然有志于天下之治，遂多所更张。熙宁以来，乃有保马、户马，其后又变而为给地牧马。初，神宗患马政之不善，诏曰：「方今马政不修，更无着効，岂任不久而才不尽欤？是何监牧之多，吏之众，而乏才之甚也？昔唐用张万岁，三世典羣牧，恩信行乎下，故马政修举，后世称为能。今上自提总官属，下至坊监使臣，既非铨择，而迁徙迅速，谓之假道，欲使官宿其业而尽其能，不可得也。今当简其劳能。进之以序。自坊监而上，至于羣牧都监，皆课其功而第进之，以为任事者劝焉。」于是枢密副使邵元请以牧马余田修稼政，以资牧养之利。而羣牧司言：「马监草地四万八千余顷，今以五万马为率，一马占地五十亩，大名、广平四监，余田无几，宜且仍旧。而原武、单镇、洛阳、沙苑、淇水、安阳、东平等监，余良田万七千顷，寸赋民以收刍粟。」从之：已而枢密院又言：「旧制，以左右骐骥院总司国马，景德中，始增置羣牧使副都监判官，以领厩牧之政，使领虽重，未尝躬自巡察，不能周知牧畜利病，以故马不蕃息。今宜分置官局，专任责成。」乃诏河南北分置监牧，以刘航、崔台符为之。又置都监各一员。其在河阳者，为孳生监。凡外诸监，并分属两使，各条上所当行者。诸官吏若牧田县令佐，并委监牧使举劾。事隶枢密院，不领于羣牧制置。时上方留意牧监地，然诸监牧鲷皆宽衍，为人所冒占，故议者争请收其余姿，以佐刍粟。自是请以牧地赋民者纷然，而诸监寻废。乃选其善马，而此其余马皆斥卖，收其地租，以给市易本钱。是时诸监既废，仰给市马，而义勇保甲马复从官给，朝廷以乏马为忧。
先是，河北察访使者曾孝宽言：「庆历中，尝诏河北民户以物力养马，备非时官买，乞参考申行之。」于是始行户马法。元丰三年春，以王拱辰之请，诏开封府界、京东西、河北、陕西、河东路州县，户各计资产市马。坊郭家产及三千缗，乡村五千缗，若坊郭乡村通及三千缗以上【上原刻误作「止」，依大全集校改。】
者，各养一马；增倍者，马亦如之；至三匹止。马以四尺三寸以上，齿限八岁以下。及十五岁，则更市如初，籍于提举司。于是诸路皆行户马法矣。
先是，熙宁中，尝令德顺军蕃部养马。帝问其利害。王安石谓：「今坊监以五百缗得一马，若委之熙河蕃部，当不至重费。蕃部地宜马，且以畜牧为生，诚为便利。」已而得驹庳【庳原刻误作「痹」，依宋史兵志校改。】
劣，亡失者责偿，蕃部苦之，其法寻废。至是，环庆路经略司复言：「已檄诸蕃部养马，诏阅实及格者，一匹支五缣。鄜延、秦凤、泾原路准此。」养马之令，复行于蕃部矣。五年，诏开封府界诸县保甲愿养马者听，仍以陕西所市马选给之，而户马更为保马。六年，曾布等承诏上其条约。凡五路义勇保甲愿养马者，户一匹；物力高，愿养二匹者听。皆以监牧见马给之。或官予其直，令自市，毋或强予。府界无过三千匹，五路无过五千匹。袭逐盗贼之外，乘越三百里者皆有禁。在府界者，免输粮草二百五十束，加给以钱布。在五路者，岁免折变缘纳钱。三等以上，十户为一保；四等以下，十户为一社：以待病毙补偿者。保户马毙，马【马依文意当作「保」。】
户独偿之；社户马毙，社户半偿之。岁一阅其肥瘠，禁苛留者。凡十有四条。先从府界颁焉，五路委监司经略司州县更度之。于是保甲养马行于诸路矣。
先是，文彦博、吴充言：「三代有丘乘出马，有国马，国马宜不可阙。且今法欲令马死补偿，恐非民愿。」而王安石以为「令下之初，京畿百姓多自以为便，愿投牒者已千五百户，决非有所驱迫」，力请行之。时河东骑军有马万一千余匹，岁番戍边，率十年而一周。议者以为费廪食而多亡失，乃行五路义勇保甲养马法。继而兵部言：「河东正军马九千五百匹，请权罢官给，以义勇保甲马五千补其阙，合万匹为额，俟正军不及五千，始行给配。」事下中书，枢书院以为「车骑国之大计，不当专以一时省费，轻议废置。且官养一马，岁为钱二十七千；民养一马，纔免折变缘纳钱六千五百，计折米而论其直，为钱十四千四百，余皆出于民，决非所愿，若刍秣失节，或不善调习，缓急无以应用。况减马军五千匹，即异时当减军正数九千九百人，又减分数马三千九百四十匹，边防事宜，何所取备？若存官军马如故，渐令民间从便牧养，不必以五千匹为限，于理为可。」而中书谓：「官养一马，以中价率之，为钱二十三千。募民养牧，可省杂费八万余缗，且使入中刍粟之家，无以遨厚利。计前二年，官马死倍于保甲马，而保甲有马，可以习战御盗。公私两利。」上从枢密院议，河东骑军得不减耗，而民马不至甚病。
六年，提举河东路保甲王崇极言：「请令本路保甲十分取二，以教论战。每官给二十五千，令市一马。限以五年，当得马六千九百十有八匹，为缗钱十七万二千九百有五十。」诏以京东盐息钱给之，令崇极月上所买数。于是保甲皆兼市马矣。七年，京东提刑霍翔请募民养马，蠲其赋役。乃诏京东西路保甲免教阅，每一都保养马五十匹，匹给十千，限以京东十年，京西十五年而数足。置提举保马官，京西吕公雅、京东霍翔并领其事。而罢乡村先以物力养马之令。尚养户马者，免保马。凡养马，免大小保长、税租支移、每岁春夫、催税甲头，盗贼备赏、保丁巡宿凡七事。先是，西方用兵，颇调户马以给战骑。借者给还，死则偿直。是年，遂诏河东、鄜延、环庆路各发户马二千，以给正兵。河东就给本路；鄜延益以永兴军等路及京西坊郭马；环庆益以秦凤等路及开封府界马。户马既配兵后，遂不复补。于是京东西户马更为保马矣。公雅又令每都岁市二十匹，初限十五年，乃促为二年半，京西地不产马，民又贫乏，甚苦之。八年，京东西既更为保马，诸路养马指挥亦罢。其后给地牧马，则亦本于户马之意云。
九年，提举开始府界蔡确言：「比赋保甲以国马，免所输草，赐之钱布。民以畜马省于输藁，虽不给钱布，而愿为官养马者甚众。请增马数，岁止免输藁一百五十束。」诏毋过五千匹。于是京畿罢给钱布而增马数矣。
哲宗嗣位，言新法之不便者，以保马为急，乃诏曰：「京东西保马期限极宽，有司不务循守，遂致烦扰。先帝已尝手诏诘责，今犹未能遵守。其两路市马年限，并如元诏。」寻又诏以两路保马分配诸军，余数付太仆寺。不堪支配者，斥还民户，而责官直。翔、公雅皆以罪去，而保马遂罢。
既罢保马，于是议兴废监，以复旧制。诏库部郎中郭茂恂视陕西、河东所当置监。寻又下河北、陕西转运提点刑狱司，按行河、渭、并、晋之间牧田以闻。时已罢保甲教骑兵，而还户马于民。于是右司谏王岩叟言：「兵之所恃在马，而能蕃息之者，牧监也。昔废监之初，识者皆知十年之后，天下当乏马。已而不待十年，其弊已见，此甚非国之利也。乞收还户马三万，复置监如故。监牧事委之转运官，而不专置使。今郓州之东平，北京之大名、元城，卫州之淇水，相州之安阳，洺州之广平监，以及瀛、定之间，棚基草地，疆画具存。使臣牧卒，大半犹在。稍加招集，则指顾之间，措置可定，而人免纳钱之害，国收牧马之利，岂非计之得哉？又况废监以来，牧地之赋民者，为害多端。若复置监牧，而收地入官，则百姓戴恩，如释重负矣。」自是洛阳、单镇、原武、淇水、东平、安阳等监皆复。初，熙宁中并天驷四监为二，而左右天厩坊亦罢。至是，复左右天厩坊。
绍圣初，用事者更以其意为废置，而时议复变。太仆寺言：「府界牧田，占佃之外，尚存二千余顷；议复畿内孳生十监。」后二年，而给地牧马之政行矣。先是，知任县韩筠等建议：「凡授民牧田一顷，为官牧一马，而蠲其租。县籍其高下老壮毛色，岁一阅，亡失者责偿。已佃牧田者，依上养马。」知邢州张赴上其说，且谓：「授田一顷，为官牧一马，较陕西沿边弓箭手既养马又戍边者为优。」枢密院是其请。且言：「熙宁中罢诸监以赋民，岁收缗钱至百余万。元佑初未尝讲明利害，惟务罢元丰、熙宁之政。夺已佃之田而复旧监，桑枣井庐，多所毁伐；监牧官吏，为费不赀，牧卒扰民，棚井抑配，为害非一。左右厢今岁籍马万三千有奇，堪配军者无几。惟沙苑六千匹，愈于他监。今赴等所陈，受田养马，既蠲其租，不责以孳息，而不愿者，无所抑勒；又限以尺寸，则缓急皆可用之马矣。」殿中侍御史陈次升言：「给地牧马，其初始于邢州守令之请，未尝下监司详度。诸路各有利害，既不可知。民居与田相远者，难就耕牧。一顷之地，所直不多，而亡失责偿，为钱四五十千，必非人情所愿。」言竟不行。
四年，遂废淇水、单镇、安阳、洛阳、原武监，罢提点所及左右厢，惟存东平、沙苑二监。同知枢密院曾布自叙其事，曰：「元佑中复置监牧，两厢所养马止万三千匹，而不堪者过半。今既以租钱置蕃落十指挥于陕西，养马三千五百，又人户愿养者亦数千，而所存两监各可牧万马。马数多于旧监，而所省官吏之费非一。近世良法，未之能及。」时三省皆称善。其后沙苑复隶陕西买马监牧司，而东平监仍废。
大观元年，尚书省言：「元佑置监，马不蕃息，而费用不赀。今沙苑最号多马，然占牧田九千余顷，刍粟官曹，岁费缗钱四十余万，而牧马止及六千。自元符元年至二年，亡失者三千九百。且素不调习，不中于用。以九千顷之田，四十万缗之费养马，而不适于用，又亡失如此，利害灼然可见。今以九千顷之田，计其硗瘠，三分去一，犹得良田六千顷。以直计之，顷为钱五百余缗。以一顷募一马，则人得地利，马得所养，可以绍述先帝隐兵于农之意，请下永兴军路提点刑狱司及同州，详度以闻。俟见实利，则六路新边闲田，当以次推行。」时熙河路兰湟牧马司，又请兼募愿养牝马者，每收三驹，以其二归官，一充赏。诏行之。四年，复罢京东西路给地牧马，复东平监。政和二年，诏诸路复行给地牧马，复罢东平监。宣和二年，诏罢政和二年以来给也牧马条令，收见马以给军，应牧田及置监处，并如旧制。又复东平监。给地牧马，始于绍圣。至政和时，蔡京秉政，行之益力。京罢而复废。
六年，又诏立赏格，应牧马通一路及三千匹，州通县及一千，县及三百，其提点刑狱守令各迁一官。倍者，更减磨勘年。于是诸路应募牧马者，为户八万七千六百有奇，为马二万三千五百。既推赏如上诏，而兵部长贰亦以兼总八路马政迁官。然北方有事，而马政亦急矣。
靖康元年，左丞李纲言：「祖宗以来，择陕西、河东、河北美水草高凉之地，置监凡三十六所。比年废罢殆尽，民间杂养以充役，官吏便文以塞责，而马无复善者。今诸事阙马者太半，宜复旧制。权时之宜，括天下马，量给其直，不旬日间，则数万之马犹可具也。」然时已不能尽行其说矣。前史言牧政者，唯宋为详。其出牧、上槽、刍秣、棚井、息耗，多与今同，以世近也。语在兵志，故不论。独户马、保马、余地牧马，犹为后世害，故备着焉。欲令议马政者。知其所以利害之实也。盖自熙、丰变法，以至崇、宣小人在位，亟复亟变，迄无善政，而宋随以亡。渡江以后，颇置监牧，而江南多水田，其后三衙遇暑月，放牧于苏、秀，大为民患。郢、鄂之间，亦置监牧，然皆不可用，而战马悉仰川、秦、广三边焉。
宋初收市马，戎人驱马至边，总数十、百为一券，一马预给钱千，官给刍粟，续食，至京师，有司售之，分隶诸监，曰券马。边州置场，市蕃汉马，团纲，遣殿侍部途赴阙，或就配军，曰省马。陕西广锐劲勇等军，相与为社，每市马，官给直外，社众复裒金益之，曰马社。军兴，籍民马而市之，以给军，曰括买。
宋初，市马唯河东、陕西、川峡三路；招马唯吐蕃、回纥、党项、藏牙族、白马、鼻家、保家、名市族诸蕃。至雍熙端拱间，河东则麟、府、丰、岚州，岢岚火山军，唐龙镇、浊轮砦；陕西则秦、渭、泾、原、仪、延、环、庆、阶州，镇戎、保安军，制胜关、浩亹府；河西则灵、绥、银、夏州；川峡则益、文、黎、雅、成【成当依宋会要作「戎」。】
茂、夔州，永康军；京东则登州。自赵德明据有河南，其收市唯麟、府、泾、原、仪、渭、秦、阶、环州，岢岚、火山、保安、保德军。其后置场，则又止环、庆、延、渭、原、秦、阶、文州，镇戎军而已。大氐宋初市马，岁仅得五千余匹。天圣中，蕃部省马至三万四千九百余匹。嘉佑以前，原、渭、德顺凡三岁市马，至万七千一百匹。秦州券马，岁置万五千匹。
元丰四年，诏专以雅州名山茶为易马用，自是蕃马至者稍众。崇宁四年，诏曰：「神宗皇帝厉精庶政，经营熙河路茶马司，以致国马，法制大备。其后监司欲侵夺其利，以助籴买，故茶利不专，而马不敷额。近虽更立条约，令茶马司总运茶博马之职，犹虑有司苟于目前近利，不顾悠久深害，三省其谨守已行，毋辄变乱元丰成法。自是提举茶事兼买马，其职任始一。
凡宋之市马，分而为二。其一曰战马，生于西陲，良健可备行阵；宕昌峯、贴峡、文州所产是也。其二曰羁縻马，产西南诸蛮，短小不及格；黎、叙等五州所产是也。绍兴三年，即邕州置司提举，市于罗殿、自木?巳、大理诸蛮。然自木?巳诸蕃，本自无马，盖又市之南诏。南诏，今大理国也。大理地连西戎，故多马。虽互市于广南，其实犹西马也。
宋自熙宁未变法以前，然苑马之政，亦未称善。盖世之害马者有三：曰选吏，曰繁法，曰易地。吏非马之所宜，其害马一也；法非马之所宜，其害马二也；地非马之所宜，其害马三也。大费佐舜调驯鸟兽，鸟兽多驯服。其后周孝王封犬丘非子，曰：栢翳其后世亦为朕息马也。古有豢龙氏。周官：「服不氏，掌养猛兽而教扰之。」「掌畜，掌养鸟而阜蕃教扰之。」马非异兽，必有能驯之者，非世官不可也。羗童胡儿，项髻徒跣，随水草畜牧，马与人意相喻，非有书生文学法度理也。法数变，马与人皆不百适，何以能遂其生？况置之硗陿，无所?畜，或禾稼稻秔之田，沟塍封限，游腾莫逞，非所以适其走圹之性也。昔元魏起代北，故马为特盛，虽唐马未必能及也。故曰：「马陆居则食草饮水，喜则交颈相靡，怒则分背相踶」，「此马之真性也」。
元起于北，遂以弓马之利，混一天下。沙漠万里，牧养蕃息，太仆之马，殆不可以数计。其牧人日哈赤哈剌赤，有千户百户，父子相承任事。自夏及冬，随地之宜，行逐水草。酝都之马，在朝为卿大夫者，亲秣饲之。车驾行幸上都，太仆卿以下皆从。先驱马出建德门外，取其肥可挏乳者以行。车驾还京师，太仆卿先期遣使征马五十酝都来京师。酝都者，承乳车之名也。
皇朝洪武六年，置太仆寺于滁州。七年，设羣牧监。十三年，增置滁阳、仪真、香泉、六合、天长五牧监。滁阳羣二十有二，仪真、六合羣各七，香泉羣八，天长羣四。二十三年，定为十四牧监，九十八羣。二十八年，废牧监，始令民间孳牧。三十年，置北平及辽东、山西、陕西、甘肃等处行太仆寺。是年，太祖以宁辽诸王各据沿边草场收【收疑当为「牧」。】
放，乃图西北沿边自东胜以西至宁厦、河西、察罕脑儿，东胜以东至大同、宣府，又东南至大宁，又东至辽东，又东至鸭绿江，又北不啻数千里，而南至各卫分守地，又自雁门关外西抵黄河，渡河至察罕脑儿，又东至紫荆关，又东至居庸关及古北口北，又东至山海关外：凡军民屯种田地，不得牧放孳畜。其荒闲平地及山场，腹内诸王驸马及极边军民，听其牧放樵采。近边所封之王，不得占为己场，而妨军民。腹内诸王驸马，听其东西往来，自在营驻，因而练习防胡，或【胡，或原刻墨钉，依大全集校补。】
有占为己草场山场者，谕之。
上又以朵甘乌思藏、长河西一带西蕃，自昔以马入中国易茶，迩因私荼出境，马之入互市者少，于是彼马日贵，中国之茶日贱。命秦、蜀二王，发都司官军，于松潘、碉门、黎雅、河州、临洮及入西蕃关口，巡禁私茶之出境者。入【入疑当为「又」。】
遣驸马都尉谢挞往谕蜀王曰：「秦、蜀之茶，自碉门、黎雅抵朵甘乌思藏，五千余里皆用之。彼地之人，不可一日无茶。迩因边吏讥察不严，以致私贩出境，为夷【夷原刻墨钉，依大全集校补。】
人所贱。夫物有至薄而用之则重者，茶是也。始于唐而盛于宋，至宋而其利博矣。前代非以此专利，盖制夷【夷原刻墨钉，依大全集校补。】
狄之道，当贱其所有而贵其所无耳。国家榷茶，木资易马以备国用，今惟易财物，使蕃夷坐收其利，而马入中国者少，岂所以制夷【夷原刻墨钉，依大全集校补。】
狄哉？」又命曹国公李景隆赍金牌勘合，直抵诸蕃，令其酋领受牌为符，以绝奸欺。敕兵部谕川、陕守边卫所，巡禁私茶出境，仍遣僧官着藏卜等往西番申谕之。
时晋王成祖统军行边，出开平数百里，上闻之，遣人以敕往谕之，云：「自辽东至于甘肃，东西六千余里，可战之马，仅得十万。京师、河南、山东三处，马虽有之，若遇赴战，猝难收集。苟事势警急，北平口外马，悉数不过二万，若遇十万之骑，虽古名将，亦难于野战。我马数如是。纵有步军，但可夹马以助声势。若欲追北擒寇，则不能矣。正可去城三二十里，往来屯驻，远斥堠，谨烽隧，设信炮，猝有紧急，一时可知。胡人上马动计万，兵势全备，若欲折冲鏖战，其孰可当？方今马少，全仰步军，必常附城，倘有不测，则可固守保全，以待援至。吾用兵一世，而指挥诸将，未尝败北，致伤军士。正欲养锐以观胡变，夫何诸将日请深入沙漠，不免疲于和林，此盖轻信无谋，以致伤生数万。今尔等又入广塞，提兵远行，设若遇敌，岂免凶祸？自古及今，胡虏【虏原刻墨钉，依大全集校补。】为中国患久矣，历代守边之要，未尝不以先谋为急。故朕于北鄙之虑，尤加慎密：尔能听朕之训，明于事势，虽不能胜彼，亦不能为我边患矣。」
太祖既驱元主还幕北，巳无复穷追之意，而残元遗孽，不能无犯境，诸王往往轻出塞，上在兵间久，深患马少，遂戒谕云云。故尤留意西蕃茶马，定金牌之制，令重臣招谕。盖胡之胜兵在马，中国非多马，亦不能搏胡；唯自守则步卒可用，且驱之出境而已，实帝王御戍上策也。
永乐元年，改北平行太仆寺为北京行太仆寺。四年，应天、太平、镇江、扬州、庐州、凤阳州县，各增设判官主簿一员，专理马政。设陕西、甘肃二苑马寺。又设北京、辽东二苑马寺。五年，增设北京苑马寺监。六年，增设甘肃苑马寺监。
赞曰：易称「干为马」，其于繇辞，言马不一，马之用大矣。余从太史问皇朝马事，自洪武以来，略知其本始。作马政志。
马政职官周礼：「太仆，下大夫二人。」汉百官表：「太仆，秦官，掌舆马。其属有六厩，及龙马、闲驹、槖泉、騊駼、承华诸监，边郡六牧师苑皆属之。」后汉志：「太仆，掌车马。天子出，奉驾上卤簿。用大驾，则执驭。其属有考工、车府、未央厩。」而汉故时六厩，省为一厩。后置左骏令，别主乘舆御马。故牧师苑分在河西六郡者皆省，唯汉阳有流马苑，以羽林郎监领。永初初，越嶲置长利、高望、始昌三苑，益州置万岁苑，犍为置汉平苑。晋太仆或置或省。宋、齐惟郊祀权置太仆，执辔。事已，即罢。梁置太仆卿，与太府少府为夏卿。太仆，汉为中二千石，梁列为十二卿，至后魏第二品，最高品矣。后与九卿并第三品。大氐以后品皆第三。时南北二朝，南朝有废置，北朝无废置。隋炀帝省太仆骅骝署入殿内省尚乘局。汉以来太仆置官本末，今述其略，其详具诸史。
唐六典载太仆卿之职：「掌邦国厩牧车舆之政令，总乘黄、典厩、典牧、车府四署，及诸监牧之官属。少卿为之贰。凡国有大礼，大驾行幸，则供其五辂属车之属。凡监牧所通羊马籍帐，则受而会之，以上于尚书荐部，以议其官吏之考课。凡四仲之月，祭马祖、马步、先牧、马社。」六典定于开元中，其书访【访依文意疑当为「仿」。】
周官，叙太仆三职为详。别有尚乘局，亦具六典及百官志。宋初，有飞龙厩、天厩坊、骐骥院。后置羣牧司，厩牧之政，皆出于羣牧，而太仆但掌天子五辂属车，后妃王公车辂。元丰改官制，羣牧之职，并归太仆。元佑初，令内外马军专隶太仆，直达枢密院，不由尚书省。崇宁初，诏太仆寺不治外事，如旧制。渡江后，省寺入兵部。其详具宋史。元太仆寺掌阿塔思马，又有尚牧监、尚乘寺，具元史。余观汉表志及唐六典：太仆不徒奉乘舆，自天子之六闲，外至诸苑皆隶之。武帝别置奉车驸马都尉，始分乘舆之事。唐因隋尚乘局，内厩别设官。
本朝太仆寺统羣牧监，后废监，令民养马，而太仆专领之。内厩自有御马监。惟或乏马，于太仆取之。而卤簿仪仗陈设大驾，驾部与环卫司也，皆不复关于太仆。南京太仆寺故留京，若行太仆寺、苑马寺亦并建，无所统一。辽东、山西、陕西有行太仆，辽东、陕西又有苑马，甘肃有行太仆，而旧亦有苑马。苑马之设，辽东则有永宁监清河苑、深河苑。陕西长乐监则有开盛、安定、广宁苑，灵武监清平、万安苑。皆前代善水草之地，边于北狄，苑马之设最盛。唯不领于太仆，与古异。今具洪武以来官制职分于后。