1.征募兵员

1912年8月，袁世凯即严令各军统制“一律招足十成，不准缺少一名”，对招募来的兵员，继续按北洋传统进行封建宗法教育。当时作为共和制度下的大总统府军事参议处，对各镇初级以上军官所发的传谕竟称：“北方各军官源于小站，故袁总统为北军之父母，今我北方军互约之事，从者签名，不从者用武力对付：一、袁总统为北方各军之父母，无论何人，有与袁总统反对者必出死力与之抵抗；二、大总统有统辖海陆军全权，凡我军人，只知有总统，不知其他；三、凡我军人当绝对的服从总统命令。”[222]由于根据约法而制定的征兵法未能实行，北京政府又以“改良旧日召募之积习，以为完全征兵之先导”为由，“根据前清练兵处所定营制饷章，略为变通”，暂行募兵制，于1913年7月拟定暂行陆军征募条例[223]，并由陆军部分区设征募局，初期在河北、河南、山东等北方省份招募兵员。按规定，征集之现役兵及补充兵额，经大总统核定后，由陆军总长分配于各师征兵区；师长将陆军总长所分配之现役兵及补充兵额，分配于各团区司令部，复分配于各征集区[224]。但从实行看，各部为扩大实力，往往以各种理由临时招募。经一年多的扩编、整补，袁世凯的北洋军总兵力，已大致相当于15个建置师，超过15万人。