全军编制装备会议

一九六二年二月开始，军委又先后在广州和北京召开了全军编制装备会议。林彪、贺龙、聂荣臻、罗荣桓、徐向前、叶剑英等元帅出席了会议，罗瑞卿、杨成武、张爱萍、梁必业、邱会作等人组成了会议领导小组。各总部、各大军区、各军兵种司令员、参谋长参加了会议。为使我军的编制装备更加切合实战需要，还请了实战经验较多的连、营、团、师、军五级干部各十人参加了会议。这次会议实际上是在以前「不走样的学习苏军」向适合中国国情军队编制进行的一次重大改革。

当时，我军在编制方面的确存在很大问题，我军历来机关精干，干部要加强到基层和部队，但在「不走样的学习苏军」时期，机关变得业务部门增多，办事手续繁杂，办事部门也互相推诿，在编制上是「横宽纵短」。就总部机关来说，我军历来是「司、政、后」或「司、政、供、卫」，学习苏军后，总部增至总参谋部、训练总监部、武装力量监察部、总政治部、总干部部、总后方勤务部、总军械部、总财务部八大部，每个部门下面平行的业务局、处很多，这就叫「横宽」。可是下面的部队机关，又简单得只有光杆司令，如野战军只有一名管后勤的副军长，后勤只有几个人，几乎无机关；再比如野战军设炮兵主任一职，但又指挥不了部队，这就叫「纵短」。在机关里互相扯皮，互相推诿的事天天有，一个部门起草的文件，都要会签一串部门，公文「旅行」一圈才能发出执行。这样的机关，平时是事务主义，战时更要吃大亏。

从后勤编制来说，遭到部队最大反对的是以营为单位吃饭，这是从苏军那里学来的。苏联人的饮食习惯，是冷饭冷菜，最多煮一大锅热汤，不要说以营为单位吃饭，再多一些人也可以。我们中国人吃饭，吃好吃坏且不说，主食要有米饭、馒头、面条之类，副食要有炒菜、炖菜、汤菜，因此一个伙食单位不能就餐人过多，否则炉灶、餐具、食堂都有问题。基层单位坚决反对以营为单位吃饭，有些部队就「偷偷」恢复以连为单位吃饭，上级单位则睁一只眼闭一只眼。

这里还要提及的是，当时我军请来了很多苏联军事顾问，从总部到野战军都有，从后勤系统来说，除了没有管厕所的苏联顾问，各个部门都有，他们有职有权，说话算数，派来的专家，大部分不错，但也有不少滥竽充数。我们的一个留苏技术人员，在苏联留学时和一个派来的专家是同学，我们的技术人员是优秀生，这个专家是吊儿郎当的学生，可派到中国来就是专家，一天瞎指挥。全军上下对专家治军意见很大。

全军编制会议，就是要大刀阔斧改过来，恢复我军原来的传统编制，当然不合理的，也会改进。会议开会的时候，林彪以漫谈的方式提出了这次会议的方针任务，林彪说：会议还是要先务虚，然后逐项落实。林总首先提出三个问题：

第一，总结经验。各国军队都有自己的传统、作战经验和生活习惯，因此，其编制也是不同的。苏军和美国的编制就不一样。苏军是团、师、军、集团军和方面军；美国是团、师和不固定的军（等于集团军）、战区司令部（等于方面军），这就很不相同，至于军队的生活就更不同了。苏军以营为单位组织伙食单位，我们在一个时期也是以营为单位吃饭，但不少干部、战士意见很大，他们说：这么多人吃饭，饭都吃不饱。我们学习苏军先进经验学的是精神，怎样吃饭就不必学了，怎样组织伙食单位，应当按自己的习惯来搞嘛。

第二，机械化还是骡马化？现在流行的说法是机械化，骡马化被取消了，军队的马场和兽医大学都交地方了。现在大家羡慕的都是坐汽车，不是羡慕骑马了，这个问题值得研究。我国百分之七十是山地，只有东北、华北东部、西北中部、新疆北部、河南中部和皖北是平地，这些平地也只是在一定的季节可以发挥机械化作用。我国的公路还有很长的时间才能达到发达的水平，即使很发达了，对机械化部队的运动也有一定的限制。根据我国地形的实际情况，我军的编制装备应该考虑机械化和骡马化并重。

黄河以北的部队（包括中原）以机械化为主，其余则以骡马化为主。这种装备编制当然会带来某些麻烦，但这种麻烦比部队不能作战的麻烦要容易克服。

第三，军队合成问题。军队历来是合成的，现在我们讨论的是要有高级水平的合成军队，这种高水平的合成有三个基本环节：战术是火力合成，战役是兵种合成，战争是前后方合成。单一步兵不是现代化战争，我们对后勤在战争中的作用和地位问题，从思想上、建设上、编制上都还没有解决，抗美援朝时期出现的一个星期攻势，就是没有解决前后合成问题，因此，这次装备编制会议要充分考虑到后勤建设问题。我军的定额在平时要控制在三百万人以内，我们的编制装备要特别注意到这个问题。

出席会议的各位元帅都认为林总讲得很好，多年来悬而未决的问题，这次都可以得到解决，这对战争准备是一个重要突破。

我军编制装备的确是存在很多的问题，要解决这一问题，首先要确定我军编制装备的原则，再做过细的工作来逐项落实。为了走群众路线，会议开始之时，由林总，罗总长亲自主持，专门讨论研究。参加会议的除各级首长之外，还有吸收少数连、营干部临时参加。会议开得轻松愉快，发言十分热烈，其中也有争论的问题，基层干部提出了很多很好的意见。在讨论的过程中，林、罗都特别注意听取大家的意见，凡是好的意见他们都表示赞同，不大合适的意见也不立即顶回去，反而叫大家展开了热烈的讨论，这实质上是元帅同普通干部在一起的共商军中大事，这样生动的工作场面，是很感动人的。

经过充分讨论之后，对我军的编制装备归纳为如下四条原则：1、我军的现行编制，不管是来自那里的不合理的都要彻底破除；2、要尊重我军的历史，在全国解放前我军虽然没有正规的编制，但我们总是有编制的。在我军原有的编制中，甚至吸收国民革命军好的东西，我们都要保留下来；3、要适合我们国家的国情和民情，比如吃饭就要考虑到这个问题；4、要特别注意到实战的需要，编制装备是为战斗服务的。