六 对外开放再起热潮

1984年，中国的对外开放兴起第二波高潮，它来自邓小平的直接推动。邓小平注意到，几个特区发展比内地快得多，但反对的声音也相当多，他决定亲自到几个经济特区看一看。1984年1月24日至2月16日，邓小平先后视察了深圳、珠海、厦门三个经济特区，听取了当地省市领导同志的汇报。亲眼看到经济特区的发展速度，他非常高兴。在珠海，邓小平对港澳人士说：“办特区是我倡议的，看来路子走对了。”在厦门，项南汇报说，厦门特区太小，只有2.5平方公里，要求扩大到全岛131平方公里，邓小平明确表示赞同，并提出厦门特区可以实行某种自由港的政策。邓小平为三个经济特区都题了词。为珠海的题词是：“珠海经济特区好。”为深圳的题词是：“深圳的发展和经验证明，我们建立特区的政策是正确的。”为厦门的题词是：“把经济特区办得更快些，更好些。”①从三个题词中看出邓小平的思想：特区不是建不建，而是怎样建设得更快更好；对外开放不是开放不开放，而是怎样进一步扩大开放。

①《邓小平年谱（1975～1997）》（下），第956～958页。

回到北京，2月20日，邓小平专门找胡耀邦、赵紫阳、万里、杨尚昆、姚依林、胡启立、宋平谈话。他说：“我们建立特区，实行开放政策，有个指导思想要明确，就是不是收，而是放。”他把特区定位为四个窗口，即“技术的窗口，管理的窗口，知识的窗口，对外开放的窗口”。邓小平提出，“除现在的特区之外，可以考虑再开放几个港口城市，如大连、青岛。这些城市不叫特区，但可以实行特区的某些政策”。邓小平提出，要把整个厦门岛搞成经济特区；同时提出，要开发海南岛。②

②《邓小平年谱（1975～1997）》（下），第962—963页。

根据邓小平的谈话精神，3月26日至4月6日，中央书记处和国务院在北京召开了沿海部分城市座谈会，重点研究进一步开放一批港口城市的问题。到会的有上海等8市，4个特区，海南行政区和辽宁、山东、浙江、福建、广东和广西的负责人。最初议定开放8个城市，即上海、天津、大连、烟台、青岛、宁波、温州、北海。江苏省没有参会，省长顾秀莲闻讯赶到北京，找了胡耀邦等人，要求增加江苏省的南通市和连云港市，得到同意。其他沿海省领导人也有这样的要求，这样进一步开放的沿海港口城市增加到14个，即上海、天津、大连、秦皇岛、烟台、青岛、连云港、南通、宁波、温州、福州、广州、湛江、北海。③5月4日，党中央、国务院转发了《沿海部分城市座谈会纪要》（中发〔1984〕13号）。随后，在谷牧率队考察各开放城市后，国务院逐个批准14个城市进一步对外开放。

③《谷牧回忆录》，第349—350页。

给予14个沿海城市的政策，核心是扩大其对外开放的自主权。具体政策主要有：放宽利用外资建设项目的审批权限，增加外汇使用额度和外汇贷款，积极支持利用外资，引进先进技术改造老企业，对外资企业给予适当优惠等。①沿海开放城市与经济特区的区别有四点：一是经济特区是全国的经济特区，起到全国对外开放窗口和经济体制改革试验基地的作用；沿海开放城市主要是发展本市经济。二是经济特区有严格的管理范围，只有在这个范围内才能实行特区的优惠政策；沿海开放城市的优惠政策在老市区内都可以享受。三是经济特区被赋予相当于省级的审批权，沿海开放城市除天津、上海外，只能由省赋予它们审批权限。四是经济特区企业一律按15％的税率缴纳企业所得税，沿海开放城市只有知识密集、技术密集型项目或能源、交通、港口项目才能享受15％的税率，一般工业生产性项目按24％的税率，非生产性项目不享受优惠。沿海城市开放政策有一项主要内容，是兴办经济技术开发区，并授予开发区实行类似经济特区的政策，开发区设在老城区附近，尽量不占用农田。设立开发区的好处在于摆脱老城区的发展局限，尽快形成有利的投资环境。开发区设在老城区附近，则可以利用老城区的生产服务条件，以节省这方面的投资。②

①外资投资项目，天津、上海3000万美元，大连1500万美元，其他500万美元以下自行审批。外汇使用额度和外汇贷款，天津2.6亿美元，上海3亿美元，大连1亿美元，其他城市也适当增加。企业所得税税率，凡是技术密集、知识密集型项目，投资额在3000万美元以上的，或属于能源、交通、港口建设项目的，按15％的税率征收；投资机械制造、电子工业、冶金、化学建材、轻工纺织、食品、医疗器械、制药、农、林、养殖及其加工业、建筑业的项目按税法八折优惠即按24％征收；外资企业进口本企业自用设备、建筑材料、交通工具和办公用品，免征关税和工商统一税；其出口产品免征生产环节的工商统一税。

②萧冬连、鲁利玲对林其辉（原国务院特区办公室综合司司长）的访谈，2007年8月17日

继经济特区、沿海开放城市之后，第三个重大步骤是开放珠江三角洲、长江三角洲和闽南三角地区。1985年1月25～31日，受中央委托，谷牧在北京主持召开长江三角洲、珠江三角洲和闽南厦漳泉三角地区座谈会，到会的有江苏、上海、浙江、福建、广东等有关地区和中央党、政、军有关部门负责同志。会上气氛很活跃，没有争论，大家很高兴，都希望把开放地区扩大一些。①2月13日，党中央、国务院以中发〔1985〕5号文件转发了《长江、珠江三角洲和闽南厦漳泉三角地区座谈会纪要》。三个地区进一步开放的步骤是：由小到大，由点到面。“点”就是苏州、无锡、常州、嘉兴、湖州、泉州、漳州、佛山、江门等市的市区和重点县的城关区，“面”就是上述市县的农村。这次会议列出了长江、珠江、闽南三角地区经济开放区的市县名单，其中江苏省16个，浙江6个，广东17个，福建11个，上海10个，共60个市县。②沿海开放区与14个沿海开放城市的主要区别，是从城市延伸到农村。在这些地区，按贸工农模式调整农业结构，发展创汇农业、轻纺工业、加工工业，增加外贸出口，把农业、出口提到很重要的位置。

①萧冬连、鲁利玲对林其辉（原国务院特区办公室综合司司长）的访谈，2007年8月17日。

②1988年以后，纳人沿海经济开放区的县市不断增加。到1993年初，沿海经济开放区包括广东、江苏、浙江、辽宁、福建、山东、海南、广西所辖的304个市县，达2亿多人口。萧冬连、鲁利玲对林其辉（原国务院特区办公室综合司司长）的访谈，2007年8月17日。

至此，一种由经济特区、沿海开放城市、沿海开放区组成的开放格局初步形成。这是一种非均衡的梯度发展模式，体现了邓小平“让一部分地区先发展起来”的总体思路。我们看到，扩大对外开放既是高层的决策，也有来自地方的动力。在每一步扩大开放的决策中，各地都希望能挤进开放地区。其动力在于，开放政策实际上是一种特惠政策，纳入开放的城市和地区政府，不仅可获取更大的自主权，而且在税率、外汇留成等方面享受优惠政策。当然，这也引起内陆省份的抱怨。他们提出，沿海本来条件就好，还要给他们优惠条件，我们内地的条件本来就差，还不给优惠条件，提出内地也要开放。国务院领导人解释说，事情只能一步步走，中国的事情要是大家都挤在一起，就搞不成了。沿海是全国的沿海，沿海经济繁荣，通过横向经济联合必然带动内地发展。