一

中国现代的官僚政治也同以往的传统官僚政治一样，在本质上有一定的社会经济条件范围着。但正如我们前篇所说，那些对官僚政治不断发生限制作用的社会经济条件本身同时又在辩证地蒙受官僚政治的影响，所以，我们除了指出中国现代官僚政治是在何等社会经济基础上取得其生存以外，还得看它如何施反作用于那种基础，看它在现代的全历程中，即从鸦片战争开始现代化以来，经历了多少转化阶段。

从鸦片战争以来已经是一个世纪了，中国社会还—直是滞留在过渡的状态中。要死的不曾很知价地死去，要生的不克很顺利地成长起来。一般地讲，一切过渡社会才正好是官僚政治孕育发达的温床。但中国的特殊社会历史条件，却使它在封建的经济基础上成立了如此长期的官僚政治，不仅如此，等到它面临真正的过渡阶段，它的官僚政治也无法与近代初期西欧各国所发生的官僚政治一样采取相同的形态和实现相同的转化历程。

大体说来，中国现代官僚政治曾经历三个演化阶段：第一阶段是由鸦片战争到辛亥革命，我称此为传统的旧官僚政治的覆败期；第二阶段是由辛亥革命到抗战发生以前，我称此为新旧官僚政治的推荡接续期；第三阶段是由抗战直到现在，我称此为新官僚政治的成长期。本篇只就前一阶段加以说明，而关于第二、第三阶段，则打算分别留在下两篇从长讨论。