二、国共磨擦升温与防共办法出台
1938年4月初，就在国民党临时全国代表大会和五届四中全会先后召开之际，国共两党之间发生了两件引人注目的事件。一是中共中央政治局常委、陕甘宁边区政府代主席张国焘逃离延安，跑到西安，很快脱离共产党，投向国民党一边。其5月2日公开发表的《告国人书》，公开批评共产党只是形式上改编红军，取消苏维埃，停止土地革命，“实际上仍然因循其固有错误思想与派别成见，严格维护其小组织之利益”，“保存实力，保持边区政府与某些游击区域的特殊地位，以徐图发展”，“抗日合作不过为达到此目的之宣传手段”。[47]
几乎与此同时，国民党人还找到了一二九师政委张浩数月前对内解释共产党改换策略理由的一个小册子，经蒋指示广为印发，分送给国民党临全大会代表，意在为国民党人敲警钟。[48]张浩在报告中明确讲：当初提出改变新策略的时候，费了很多思索，“因为我们党与苏维埃红军，与反革命苦战十年。在这十年的仇恨中，而提出与反革命合作，真是难过万分，尤其是对于反革命头子蒋介石，更是誓不两立的”。只是因为过去的道路走不通，因为目前必须储存力量，因为只有共同抗日才不脱离群众，才可以有效地掩护我们的秘密工作之发展，便于争取广大群众。“因为党是世界革命的策略的政党，必须将眼光放大些，所以才与反动的各阶层合作。因为这样，才能过渡到无产阶级专政，才能达到社会主义的社会。”张浩认为：与国民党合作，丝毫也不会影响我们坚持阶级斗争和土地革命的既定方针。目前是抗日在前，土地革命和阶级斗争放在后面，但“见到革命到了高涨的时候，我们的策略，马上就要改变”。[49]
国民党本来就有来自不同层级和渠道的各种有关共产党问题的情报，这些情报有些直接取材于中共内部文件，有些则完全是捕风捉影，道听途说。但所有上报到国民党中央的这类情报的共同特点，都意在强调中共“别有用心”、“图谋不轨”。而今又有张国焘的现身说法和张浩的秘密报告，国民党中央自然更加坐实了对共产党人的怀疑。
1938年4月23日，国民政府军事委员会武汉行营，连同湖北省政府、国民党湖北省党部等，就密令各党政军机关严密监视中共领导下的，在武汉地区十分活跃的抗日民众团体“蚂蚁社”、青年救国团、战时乡村工作促进会等，强调凡未经省党部省政府准予备案登记之团体，一律不准活动。同时并特别下令查禁中共宣传品及其近似书刊42种。[50]
1938年5月10日和6月21日，国民党五届中常会第七十九次会议又通过《对党外各种政治团体及其分子之态度的决议》，国民政府军事委员会也发布了第3080号和第4229号训令，都清楚地显示出国民党中央加强防共措施的趋势。其七十九次中常会决议明确指示各级党部务必严密防范共产党等党外政治团体及其分子，必要时可以严予取缔。决议称：“（一）党外各种政治团体及其分子，凡符合下列标准者应推诚相见。1、放弃其原有主张，确认本党三民主义为最高准绳。2、服从本党及本党领袖。3、恪遵国法，严守军纪。4、遵守本党抗战建国纲领，为国家之统一与民族之复兴而奋斗。（二）凡有违背上列标准或阳奉阴违者应严予取消。（三）党外各种政治团体之分子，如脱离原隶政治团体，请求加入本党为党员者，应尽量容纳其优秀分子。如加入本党为党员，而仍未脱离原隶政治团体者，应严予取缔。（四）秘密政治团体及身份不明分子，其政治活动应严予取缔。（五）二三四各项规定严予取缔之政治团体或其分子，本党各级党部及党员应随时严密防范并调查其活动情形报告上级党部。”[51]
其实，进入1938年以来，国共两党间的磨擦早已呈现出按下葫芦又起瓢的状况了。在陕甘宁边区，共产党坚持23县，国民党至多只同意给18县，地方省政府还依据国民党中央的要求，坚持要对边区行使权力，双方各派各的县长，结果弄出不少双重政权。只是在边区，共产党的力量占据明显优势，因此磨擦冲突国民党方面往往占不到多少便宜。但在南方各省，共产党人就难免要吃亏了。在1937年下半年的国共谈判中，国民党方面为了集中共产党留在南方的少数红军及其游击队，以利于对整个南方省份的控制，同意在八路军之外，另外由中共领导组建新四军。这些红军及其游击队集中为新四军四个支队和一个特务营陆续调离原地，集中到皖南和皖中指定地区后，其所设立的以照顾官兵眷属为目的留守处，就成了国民党地方当局防范的重点。因为这些留守处事实上又多负有中共在当地的组织联络宣传之责，从事着“秘密吸收党员发展党组织，介绍青年参加新四军或投奔延安”之类的工作，最易引起国民党地方当局的敌视与嫌恶。而在河南、安徽、江西、湖北、湖南、福建这些国民党占据绝对优势的地方，新四军留守人员备受压制几不能免。国共两党之间为了南方共产党人和新四军留守人员的问题，常常出现纠纷，往往是“一面解决又一面逮捕”[52]。
国民党七十九次中常会通过严厉取缔异己政治团体及其分子的决议之后，国民党各地党部对防范和压制各地共产党及其外围组织，多数态度自然更加坚决。各地都相继出现了解散救亡团体，封闭机关，没收各种激进书报，逮捕民众运动领导人的事件。[53]对少数贯彻困难的地方，国民党中央都极力推动，坚持非恢复国民党领导民众地位不止。如河北省政府主席并党部主任委员鹿钟麟即报称：“本省前以处特殊环境之下，党务中断已久，各地民众团体以领导无人遂于无形中停顿解散。本部抵冀后，各县民运共产党早着先鞭，其组织系统县区村各设民族革命战地动员委员会……另组民众团体，难免发生磨擦。今共党将领导权完全交出，（亦）绝非共党所愿。”对此，国民党中央社会部就明确主张：“应以军政全力争取民众”，基于现状，可先“设法与八路军会商设立联合干部统一冀省民运之指挥”，否则即应考虑“由冀省军事机关根据中央关于人民团体组织之法令，强制统一军政力量所及地区之民众组织，总以防止共党势力之扩张为主”。[54]
国民党中央的这种强硬态度，也刺激了下层干部的反共心态。道听途说、加油添醋的虚假情报亦颇为盛行。8月21日，蒋鼎文密报，中共已派干部两批二百余人随战地服务团赴武汉地区，渗入各种训练班或救亡团体，企图以武汉、重庆、西安为中心参加各部门正常工作，甚至深入军队工作，意图扩展势力。[55]10月，国民党中央社会部更得到夸张其辞的假情报称，延安8月2日开党员大会，决议（1）防范中央人员在边区之活动及言论；（2）派特工人员化装潜入国统区扩大组织；（3）通令全边区努力生产、扩大红军，准备战后对国民党之斗争。国民党中央执委会不加分辨，信之甚笃，除立即通令各地严加防范外，还特别指示社会部拟具办法，“秘密组织情报网，严密监视共党及其党徒之活动”。[56]正是出于对共产党在民众中，乃至于在国民党内影响的恐惧，在这一波行动中，蒋介石甚至也曾亲自出马，秘密批捕了前黄埔军校学生、中共陕西省委重要负责人宣侠父，最终导致宣被国民党特务秘密绑架、杀害，并沉入枯井中。[57]
这个时候的中共中央对国民党正在秘密推动的防共限共计划，尚欠了解。它还在积极谋求推进国共合作的过程中。鉴于二战区司令长官阎锡山开始严重担心共产党，毛泽东等特别提醒隶属二战区的八路军领导人务必要全力帮助阎锡山扩军，“严格通知在各公开机关团体与之部队中工作的同志多说阎的话，在文件口号宣传上多用阎之按劳主义的术语，少用马列主义的术语”，以“减少阎的怀疑”。[58]对蒋介石，中共中央的态度也相当明确：决不乘人之危。毛泽东等电告王明等称：“在抗战过程中巩固蒋之地位，坚持抗战，坚决打击投降派，应是我们的总方针。”为此，他们坚决主张劝告蒋介石，在武汉不可守时，“不惜断然放弃之”。“因目前许多军队的战斗力远不如前，若再损失过大，将增加各将领对蒋之不满，投降派与割据派起而乘之，有影响蒋之地位及继续抗战之虞。”[59]
正是由于中共中央这时的这样一种心态，它还没有把两党磨擦加剧的情况同国民党上层的态度变化联系起来。共产党人这时在《新华日报》上批评国民党的话，更多地也只是指向国民党的地方当局的。它在历数各地两党磨擦，共产党人备受摧残的情况，要求国民党惩办凶手，赔偿损失，禁止乱捕乱杀，颁布保障救亡团体的法令外，仍公开认为：“这些现象的发生，当然主要的原因是由于地方政治的黑暗”，国民党中央的问题只是“缺乏采取坚持实现自己的法令和纲领的步骤和具体方案”。[60]正像毛泽东告诫陕甘宁边区留守兵团首长时所说的：现在的问题是国民党还有些腐化势力存在着，他们至今还怀着仇恨，对他们我们应该有警觉性。今天边区保留少量驻兵，就是为此。因为总有些人“还是东磨西擦的，今天磨掉一个乡，明天磨掉一个区”。但是，你们今天的任务，主要还是对付日本帝国主义，而不是对付友军。因为国民党今天基本上是进步的，友军多数也是好的。“对于好人却不该记着过去的仇恨。”[61]
为了有效地改善两党关系，解决两党之间目前存在的严重问题，中共中央在9、10月间召开的中共中央政治局会议和六届六中全会上，再度提出了加强两党组织上合作的极端必要性。毛泽东明确提出：目前的合作方式“对于长期合作是不利的”，“这种形式太不密切，许多问题不能恰当的及时的得到解决”，因此有必要把“国民党本身变为民族联盟，各党派加入国民党而保持其独立性”，或者“各党共同组织民族联盟，拥戴蒋介石先生作这个联盟的最高领导人，各党以平等形式互派代表组织中央以至地方的各级共同委员会，为着执行共同纲领处理共同事务而努力”。他主张“正式向国民党同志申明：我们停止在你们内部作招收党员组织支部的活动，不管统一战线采取何种的共同形式，我们都是这样做”，而一旦合作实现，所有加入国民党的共产党员还将向国民党提交他们的名单。[62]
10月1日，按照毛泽东的指示，周恩来于六中全会尚未结束之际就急忙返回武汉，于4日向蒋介石递交了毛泽东和王明给蒋介石的信，并转达了中共中央的上述有关提议。同时提出希望根据实际状况扩编八路军（即第十八集团军）为三个军，每军各辖三个师，每师各辖三个旅，每旅各辖三个团；希望允许徐向前部去山东，允许林彪部去华中；希望三青团改变章程，成为各党派参加领导，或国民党领导、各党派领导的青年团体均可参加的青年联合团体，等。[63]根据蒋介石的要求，周恩来又于8日以书面的形式进一步说明了中共中央的建议，包括“保证长期合作办法”、“赞助三民主义青年团”、“保证军队的统一与巩固”等多项意见。
周恩来的书面说明，被蒋介石马上分别交给了陈立夫、朱家骅、康泽、徐恩曾等研究和讨论。陈立夫等人研究讨论的结果，除在要不要适当修改三民主义青年团组织办法，允许其他党派青年个人加入这一点上略有不同意见外，其他意见大体一致。这些意见由陈立夫概括起来就是：“吾人应坚持下列方针：（一）不取两党混合方针，（二）不予以公开合法之凭藉，（三）不与之作平等之谈判，不许在一个组织内有两个信仰，不许一人跨两个组织。”与此同时，陈等还宣称：“共产党党员正式脱离党籍，奉行三民主义而愿参加本党为党员者，本党表示欢迎。”“本党为巩固革命政权，有派员参加任何政治组织及民众团体之权利。”[64]
14日，蒋介石约周恩来谈话，表示中共加入国民党及三青团的问题必须由国民党常委会进行讨论，但是他认为三青团可以修改章程允许中共党员参加，只待进一步研究后即可考虑实行。[65]但此后由于战局危急，广州及武汉先后失守，这次交涉未能取得结果。到12月6日，蒋介石再约周恩来谈话时，其态度就已经改变了。他宣称：跨党的办法讨论后大家不赞成，大家认为，共党既信三民主义，最好合成一个组织，力量可加倍发展。如果这种办法可以谈，他拟于不久到西北后即约毛泽东等面谈，如全体合并做不到，可否一部分党员加入国民党而不跨党，因为大家害怕共产党的“革命转变”。周恩来答称：共产党相信三民主义，不仅因其为抗日出路，而且也因其为达到社会主义的必由之路，国民党员自然不会如此想，因此国共终究是两个党。跨党并改变名称正是为了取得互信，但如果认为时机未到，也可采用其他办法，至于少数人退党而加入国民党，不仅失节失信仰，而且于国有害无益。对于周恩来的意见，蒋介石当然不能赞同。这次谈话双方均无所获。[66]
六天后，蒋介石再约周恩来及王明等谈，态度不仅没有松动，反而变得更为坚决。蒋介石不顾周恩来等人的种种解释和提议，强硬地表示：“共产党员退出共产党，加入国民党，或共产党取消名义将整个加入国民党，我都欢迎，或共产党仍然保存自己的党，我也赞成，但跨党办法是绝对办不到。我的责任是将共产党合并国民党成一个组织，国民党名义可以取消，我过去打你们也是为保存共产党革命分子合于国民党，此事乃我生死问题，此目的如达不到，我死了心也不安，抗战胜利了也没有什么意义，所以我的这个意见，至死也不变的。”甚至当周恩来等谈到目前双方至少可以独立存在共同发展时，蒋介石干脆直截了当地表明了他的忧虑之所在，他说：“共产党不在国民党内发展也不行，因为民众也是国民党的，如果共产党在民众中发展，冲突也是不可免。”因此，蒋介石这时对于周恩来等谈到的其他合作方式，当然认为无用，他声称：“根本问题不解决，一切均无意义。”[67]
相对于陕甘宁边区、新四军后方留守处，以及共产党影响下的各地民众或青年团体，对国民党人刺激更大的，应该说还是八路军及其敌后根据地的迅猛发展。因为，在国民党人看来，八路军纯粹是在国民党和日本的战争中唾手而得渔翁之利，结果是国民党“失地愈多该党发展愈速”，“本党统治之土地，将一失而不易复得”。[68]
国民党的担心并非没有根据。八路军是在1937年8月下旬改编，随即先后出发至华北抗日前线。三个师出发时的确实人数约为3.4万人，9、10月间因行军作战等原因且出现减员。10月以后开始着重于扩兵发展，经过两个月左右的时间，到12月底已扩军到9.2万余人，还发展了游击队2.5万人。1938年底，八路军进一步扩展到16万人左右。[69]在此期间，八路军先由陕北一隅之地，按照蒋令加入阎锡山第二战区，进入山西地区参加对日作战。后山西大部沦陷，八路军遂留在敌后农村建立根据地，立稳脚跟后即开始分兵跨出战区，以游击方式进至河北、绥远，随后更进入山东敌后农村，创建根据地，这时已开始准备着手向华中敌后地区发展。由于它完全针对敌后空虚的情况自由行动，不受战区约束，不受进入省份原省府的管辖，自行组建诸如冀中、冀南行政公署和晋察冀边区政府等名义上隶属于中央政府，实际上独立自主的地方政权，发动民众，建立民众武装，因而很快在华北敌后取代了国民党的地位，成为除了日本占领军以外最具影响的力量。
中共军事力量据有地区一年增加数倍，这不能不引起蒋介石和国民党的高度紧张。为阻止八路军进一步扩张，蒋曾下令不许部队跨越战区，并特别选派在河北有相当人望的鹿钟麟担任省主席，设法逼八路军退出河北，归还第二战区。西安行营更召集陕甘宁边区国民党委任的县长联席会议，要求他们大胆组织保安队并行使权力。如此种种造成许多磨擦，却丝毫无助于解决问题。相反，双方控告对方蓄意磨擦的报告和电报更明显增多起来，尤其国民党一方倍感紧张，国民党中央执行委员会以及国民政府行政院均不断提醒和责令各级政府严密注意和防范共产党，并要求各地不惜依据“抗战建国纲领”和“战时民众团体整理办法”[70]，“取缔共党非法活动，并对业经整理之社会团体严密监督领导，以免行动越轨，或被共党渗入煽惑”。[71]
12月下旬，眼见国民党在各地捉人及阻禁中共活动的事件骤然增多，中共中央通过八路军副总指挥彭德怀向蒋请求根本解决华北指挥关系等问题，并通过周恩来向蒋说明“各地反共捉人事”，要求蒋予以查处。蒋介石自然认为所有责任均在中共行动越轨，故表现出极不耐烦的态度。[72]其在日记中慨叹道：共产党“或以此为其时已到乎？呜呼！目前急患不在敌寇，第一在共党之到处发展，其次则沦陷区游击队之纷乱，各边区土匪之充斥以及兵役制度之多纠纷，皆应确定切实对策，以消弭殷患”。[73]
1939年1月21日，国民党召开五届五中全会，会议初始就基于共产党迅速发展的现实，集中检讨国民党自身的种种不足。由于对共产党的发展充满恐惧，不少国民党人响应蒋介石的建议，纷纷自省。[74]事实上，蒋介石建议的目的，固然是希望激励国民党人自省和发奋，但这一建议更是希望能够找到抑制共产党人的办法。他在大会上不仅公开提出要共产党取消组织，统统加入国民党的办法来解决共产党问题，而且在内部更明确主张：对共产党必须“以严正的态度来教训管理他”。他说：共产党捣乱是必然的，民国十五六年是如此，今天也是如此。“拿十五六年时候的教训，同现在中国共产党的现状来看，可以决定我们对于共产党的态度。共产党当然有他的策略，看过他的党的建设，可以知道的，他对于中国国民党自然没有好意。他所以要和我们合作，不过是一种策略而已。”他一方面表示：“我们对于共产党不必有恐惧的心理，我们是一个执政的大政党，是中国一切民众的褓姆，负有作三军之师的责任，教之治之，使他走入正途。”另一方面却告诫代表们说：“以严正的态度来教训管理他，他[便]不敢越出我们的范围以外的。如果想要去利用他，他便要和你起斗争。”“共产党是讲斗争的，你见他就怕，他格外要得寸进尺，正中着了他的希望。假如你拿出了有进无退的革命办法，来对付他，他便赶快缩回了去。”[75]
如何才能拿出“有进无退的革命办法”来“教训管理”共产党呢？这个问题在会议上引起相当一部分代表的反响。国民党中央宣传部就此介绍了斗争的经验，说：“本党应付方针，可分积极的消极的两方面之言。在积极方面根据本党党义与国策，分别编撰丛书小册子，以独立出版社发行之，并对于出版界新闻界切实加以指导。又如每周宣传要点之颁发，党报社论之撰拟，以及各种联络指导等属之。在消极方面，除对新闻纸早已采取检查制度外，图书杂志部分已出版书刊在去年一年中，受查禁处分者凡一百二十一种，其未出版者则采取原稿审查办法，所有发行之图书杂志，均须经审查后方准出版。此外更拟定《印刷所印刷不送审查图书杂志原稿取缔办法》，以杜绝秘密发行之流弊。自汪（精卫）案发生后，一切分化偏激之言论，均经删改，故出版界言论均尚平妥。可见消极的防止工作，已收相当效果。”[76]
但是，仅仅在会上交流与共产党斗争办法显然是不够的。
根据大会代表们的要求，并经蒋同意，国民党中央执行委员会秘书处很快起草并拟定了《防制异党活动办法》，并于会议甫一结束即迅速下发执行。该训令称：“应由各省市路等党部与三民主义青年团各团部各省市政府及其他有关各机关，切实执行。”“即希查照密令各省市政府及其有关机关主管长官，遵照办理，并饬严守秘密，指定承办人员，实际运用。”[77]
国民党中央执行委员会制定的“有进无退的革命办法”是什么呢？就是要学共产党的做法，用严密的组织手段来对付共产党。《防制异党活动办法》开宗明义即提出：“共产党在本党权力所及之区，犹能猖獗活动，长足发展，考其原因，虽非一端，而本党组织工作之不健全，而予人以可乘之机，实为主要因素。目前共产党控制下之陕北，彼能无论男女老幼悉纳于各种组织之中，而由该党分子予以切实之领导与控制，遂造成今日形同铁桶之陕北特区，不但外人不易轻入，即入内亦难立足，更无论有所活动。本党目前防制异党活动之方，亦唯有采取此种坚强组织之办法，方能奏效。盖即所谓以组织对付组织之意义。”至于如何“以组织对付组织”，《办法》提出了“积极”和“消极”两种办法。“积极”办法就是要调动各地党政机关，全面加强对学生、民众及其群众团体的引导和控制，对异党活动最烈的地区，更“应实行联保连坐法，使人民不敢与异党分子接近而受其利用”。至于“消极”办法，就是要求各地党部及军政机关，对于异党活动要严格防制，如“任何假借共产党或八路军与新四军等名义擅自组织武装队伍者，当地驻军得随时派兵解散，不得有误”；对未立案即擅自活动之青年、文化、救亡各团体要“切实取缔”，发现立案各社会团体中有异党分子，主管党政机关应勒令所属社团“取缔其团员资格，并强制其服务之机关、学校或工厂等开除其职务，藉以警戒其他分子”；“对内容反动及违反抗战建国纲领之各种宣传刊物，如图书、杂志、报纸、小册子、壁报等，应随时检查禁，若经一再查禁而仍秘密发行者，应从严制裁，以儆刁顽”。《办法》并明确提示称：“纵因此而发生磨擦，设非出于本党之过份与不是，亦应无所避忌。”[78]
国民党中央拟定《防制异党活动办法》，仅仅是就其“权力所及之区”制定出应付办法，它同时还要求各地各部门分别就各地各部门的特殊情况，拟具出切实适合于各地和各部门需要的应付异党之对策与办法。当然，考虑到“团结御侮”的抗战大环境，蒋介石等也不能不十分谨慎，要求各地具体准备方案时要切实保守秘密。为此，中央执行委员会秘书处曾于4月15日专电各省市党部及政府提醒称：“本党应付异党之对策与办法，在此团结御侮时期关系极为重要，应以绝对保守秘密为原则，倘不慎而泄漏，入于异党分子手中，则不仅易滋误会，甚且发生磨擦。为防患未然计，嗣后各地方党政机关关于应付异党之对策与办法，必须层层负责，尽量避免书面传递之方法。各机关拟具对策时，亦应根据地方事实环境立言，不可辄用中央口气，或翻印中央所颁布之原则。至必须保存之文件，亦应指定忠实可靠人员严密保管，以免泄漏。”[79]密令下达一个半月后，为保密起见，还曾有令限期缴还销毁。[80]
有国民党中央的指令和拟具的办法，各地各机关国民党人自然闻风而动。
国民党中央党政军联席会报会拟具的《共党问题处理办法最高原则》、《对某党应取态度之原则》等秘密文件，主张“不宜全般破裂”，但“赞成各地方之局部斗争”；强调“在中央立场上对各地方之磨擦冲突均视为地方事件，采取个别处理之方式”，要求“各战区之国军于暗中划一地境线，不许十八集团部队自由越境，若不服制止，即将其侵越之部队剿灭之”，“对十八集团之游击行动只给予临时任务及攻击目标，不划给固定或永久区域，保持中央军队对任何地方均可开去”，“默许各机关战区及沦陷区之国军采取任何方法肃清其内部之不良分子”。[81]
国民党中央秘书处拟具《战区（省）党政军联席会报组织办法》，要求各战区及陕西、广西、贵州、西康、福建、浙江、江西省政府和重庆卫戍总部及成都行辕等18个单位，均要组织战区（省）党政军联席会报，以便对中共问题之处理能做“力量集中、行动统一”[82]。
军事委员会拟具《处理河北问题六项办法》，授予鹿钟麟军政全权，以收回落入八路军和共产党人之手的河北军事、行政和民众团体等各项权力。[83]
宣传部拟具《纠正共党不法行为宣传办法》，明令封锁国共军事冲突消息，不许刊登共产党方面关于各地惨案之调查报告。[84]
战地党政委员会拟具《异党问题处理办法》，提出动员国民党人以秘密方式深入共产党控制地区，发展组织或分化破坏异党团体。[85]
天水行营和陕西省政府则分别拟具《处理异党实施办法》和《陕甘两省防止异党活动联络办法》，主张利用一切办法“逐步削弱伪边区”，“地方绝对强硬不稍退让”，“省府秘密策动借资缓冲”。[86]
另外，国民党中央组织部等还分别拟具了《运用保甲组织防止异党活动办法》、《共党活动情形及本党之对策》、《防止异党兵运方案》、《防止检举后方奸谍方案》、《沦陷区防范共党活动办法草案》、《第八路军在华北陕北之自由行动应如何处置》等秘密防共文件，力主“打入共产党各级组织，从事内线工作，刺探其内情”，最好能在其中“起党团作用，分化其组织，并夺取其领导权”。[87]
为了在宣传上造成声势和取得各界同情，国民党各地党部还迅速着手搜集资料，编写出一系列揭露中共和八路军、新四军“阴谋”与“暴行”的小册子。如《共党阴谋及其对策》、《河北省四十三县八路军暴行实录》、《共党二年来在各地破坏抗战之非法行动纪实》等。依照国民党人在华北地区的调查，据说从1939年1月至1940年2月，八路军与国民党方面较大的冲突就有数十起，除晋西事变夺取山西新军以外，还有像1939年2月20前后歼灭史省三、周朝贵所属的河北保安第二、三旅；4月26日重创河北民军王子耀之第十五团；4月28日围歼张敬元之第十四团；6月21日重创河北民军第二军分区乔明礼部；8月中旬围歼河北民军第十一旅王志和部；同月并围歼第二战区第三游击师张诚德等部；10月消灭白志沂部；11月消灭山东保安第二中队；12月初消灭河北游击第三支队孙仲文部；1940年1月2日歼灭河北民军第七纵队赵侗所部；1月10日消灭胡安烈部；1月11日消灭夏维礼纵队之李本卿部和侯如墉部；1月12日消灭乔明礼部；1月22日消灭王学礼部和於珩部；2月9日至11日重创石友三部，并消灭孙良诚部一团，1月底至2月初全歼山西金宪章部，2月下旬消灭第九七军朱怀冰部，等。自1938年12月下旬至1939年8月29日，张荫梧所部河北民军已先后被歼，张被迫只身离开河北。山东省自1939年9月至1940年1月亦先后有博兴保安八旅、鲁东第九梯队、招远保安第二十七旅，以及莱芜、东平、峄县及郓城等县的保安队被八路军所歼灭。按照上述资料的统计，说是这一年零星被消灭或打死的国民党人，仅有名有姓的士兵就有747人，连同军官和其他党政人员共有1026人。[88]