去积弊以振作人材疏

臣闻立贤无方古之常道我祖宗朝用人初未尝拘泥一途近时典选者専守资格偏狭固滞壊尽人材其弊已非一日矣兹遇陛下圣明庶政日新旧章渐复海内延颈想望太平臣愚切谓致治莫先于人材而欲人材之兴起必去累年之积弊用敢略举数事言之其一选用行取及奏保旌异之类専重进士贤材何徃无之岂独进士可用今由此途而仕者虽或治无善状在上者犹防持之昔范仲淹有言一家哭何如一路哭今之当道曽不念此其人进士也则容养不问使肆于民上不惜一路之哭而惜一家之哭其人非进士也则指摘瑕疵动加摧抑人情无所慕则不能有所勉吾既薄之彼宁不自弃是驱之于不善而使民受其殃也臣谓举人监生等出身者果有贤能宜与进士兼取并用属者言官建白已尝及此然所论止为逺方臣犹病其未广况庸人狃于习见往往议其迂阔难行自非立为定法常切申明臣恐奉行者不至姑取一二以应故事终无以为激劝也其二教职往时所重名臣多出其间比来此选日轻有志者多不屑就而老耄昏塞十居七八教法不行人材日壊臣闻正统天顺间嵗贡生犹间授京秩今虽举人教官行取者仅千万之一二若进士告就此官良非得已而吏部遇其迁转例不以要职处之夫儒官落莫人所不堪又加挫抑其谁愿此臣谓此等果教有成效宜优加陞擢以示劝虽嵗贡出身亦间防其尤者不次用之使知激昂且以警世之玩忽者量增其禄俾得养防抚按藩臬务须优待问答免行跪礼讲书必令预坐且以此意戒饬提学官使为之倡其嵗贡除遵照近例严加考选外仍复旧规府学一年贡二人州学二年三人县学一年一人通令坐监读书就于其中选取教职盖此辈所以老耄昏塞者正以贡期阔逺嵗月磨砻渐至衰頽耳今为此则非惟淹滞不振者得观光太学而年力尚壮者亦得及时效用此法果行所振拔者多矣其三各王府长史纪善教授等官旧皆以儒硕充选若杨士竒周忱由此致大用自余名臣尚多今则例用阘冗不材者终身不迁有同废锢以故宗室中屡有放恣违法者由辅导官非人且权轻故也臣请自今遇缺皆选有学行者为之秩满一体陞迁夫民家有子弟犹为求良师况在皇族可不择人辅翼矧年劳叙进仕者之常岂有终始一官之理斯人之觖望不足惜而见朝廷有厌薄宗室之意岂所以厚本支而劝亲亲哉其四边方州郡若云贵川广地杂蛮夷易动难安长吏之选视内地尤当加慎今有愿就逺方之例其人大抵日暮途穷苟图利禄耳在上者曷为徇其欲又凡外官考察才力不及俱调逺省是薄其民而使不肖者治之也若曰欲惩戒其人使知防励则贬秩可矣何必逺方此等去处不幸而有梗化者兴师转饷所费不赀孰若精择良吏以土俗稍宜者为之厚其俸给优加迁擢使抚字之为愈乎其五盐法马政国之重事非防干强力者无以任之今行太仆苑马寺盐运司等官铨曹甚轻其选而士大夫尤不乐为其为之而能自振拔者盖无几人顷朝廷方议通盐法修马政然不择其人而徒变其法犹无益也天下事孰非臣子所当为选华择要厌惮繁剧乃不忠之大者此风岂可长哉凡此数端皆积年宿弊最为害事者乞勑吏部尽行改革一洗偏狭固滞之习以施鼓舞振作之权不过数年其效将必卓然有可观者也其他用人之方切于时宜者臣愚谨摅一得之见条陈四事于后如防皇上恢天地之量采刍荛之言敕下吏部详议可否择而行焉其于圣治不无小补而臣区区愿效之愚忠亦得试其一二矣縁系去积弊以振作人材事理未敢擅便为此开坐谨题请防计开

一久任使臣闻书曰三载考绩三考黜陟幽明我朝稽古立法内外官贠俱歴九年考其功过以为陞黜其后稍变前制然治以前仕者亦多歴俸两考才陞自逆瑾盗政始隳旧章内外官员迁转不常人思速化因循苟简捱日望陞纵令有所建明亦多不究其志新故交承之间奸弊因之而起比典选者亦曽议及此然立法不平如谓知府知州应久任似也彼布按二司及府州佐贰独何功而嵗嵗递陞乎且官至布政按察亦尊矣其志亦可行矣假令嵗月稍久不为甚屈何必未满辄迁以滋侥幸劳逸不均迟速迥异人心不服窒碍难行今欲行此必内自部院监寺外及藩司郡县一槩施之纵不能尽复九年之制亦必如治以前实歴六年其贤能卓异者与其逐级而亟陞不若久任而殊擢如知府径陞布政副使或陞四品京堂按察使径陞副都御史侍郎布政使径陞侍郎或尚书凡京官任内曽歴过知州知县者从优叙用庶几彼此适均小大竞劝人各奋于事功不敢希冀幸进民生安而士习厚矣

一慎考察臣尝见故大学士丘濬所着大学衍义补中论考察之弊最为明切濬之言略曰本朝三年一朝觐天下司府州县各赍须知文册来朝六部都察院行查其所行事件有未完者当廷劾奏以行黜陟近因选调积滞设法疏通辄凭巡按御史开具揭帖不复稽其实迹立为老疾罢软贪酷素行不谨等名以黜之殊非祖宗初意按旧制官员给由到部考得平常及不称职者亦皆复任必待九年三考然后黜降其有縁事降职除名亦许伸理其爱惜人才而不轻弃絶如此彼哉何人立为此等名目加以空文如死后节惠之諡使受此暧昧不明之恶声没齿赍恨何以厌服其心乎伊尹曰一夫不获时予之辜使天下失职之人布满郡县岂朝廷之福哉臣按濬此言深中近世考察之弊惟今天下所造须知文册止是空文部院虽或行查亦不过虚应故事其前项不谨等名目行之既久诚难猝变然以祖宗之良法美意彼妄庸者一朝而易之如反掌况此等弊法苟欲改革亦何难之有至于所谓考语者大抵骈四俪六两可难辨之词夫古之圣贤犹不能以一言盖一人今区区数语欲尽夫人之情状难矣况未必尽公乎若谓官吏贤否吏部所知有限不得不属诸巡按亦当使明着其迹如昔人所谓某人亷吏也有某事以知其亷某人能吏也有某事以知其能仍计其所开报之虚实多寡以为巡按之殿最则皆知所警惧不敢以喜怒之私上下其手使公道昭明黜陟惟允贤者不至于失职而不肖者亦无所苟容其为国家之益大矣

一汰冗官臣惟官之冗未有如今日者也一事而置一官数人而理一事且台省藩司布列充满而国家每行一事辄议别为设官然则彼在位者徒坐食而已乎夫为政以人不在多寡如其贤能自可兼理不然虽多亦奚以为大抵添设一官止为吏胥人等开一骗钱局其实于民无分毫之益今天下额外剰员所在充溢愈近民者则其害愈甚至于布按二司设官尤为过多其巡歴地方或一时总至或先后沓来有司政事夺于送迎民间财力困于供亿况此等官员贤者所至有益地方不贤者取具文移苟以塞责且如清军最为重事今不过行委属官将前官已清查者重録一过造册了事而已行伍无所増益里甲年年受累又其巡歴止于冲要地方使公私劳费其偏僻州县或经年不到官吏放恣莫之谁何劳逸苦乐殊为不均今之为抚按者止知督率二司出巡足以禁制守令之贪暴不知过多之为害如此昔唐姚崇言择十道按察使患不得人夫举天下而才十人犹且难之况今数倍之多乎臣闻旧制止是佥事分巡余皆坐司管事由今观之二司官要者布政司则管粮按察司则提学兵备而已然兵备之设亦似过多特有可诿者曰为保障地方计耳若夫词讼既有分巡钱粮有官督理则分守之官殆为虚设其他一官之事分属数人者有之至于京官尤为过冗大率在部者过于闲逸専管者无所建明臣谓京官省则俸禄可减以纾国用外官省则供亿可减以厚民生乞敕吏部通行查考凡不系要者量为裁革省一分则有一分之益不然十羊九牧徒为烦扰官愈多而事愈紊欲天下之治难矣

一复制科本朝以经术取士其名最正然士専一经不暇他及一得科第弃不复省间有从事古学者力分于簿书志夺于进取自不能専攻不惟文辞之陋而议论识见亦不逮前人逺甚盖科举之法行之百六十年而人才终有愧于古者如此且天下固有髙明倜傥之才不能应有司之绳墨者是科举所得之外未尝无遗才也前代取人不専一途明经进士之外又有制科虽其途似杂而得以鼓舞豪俊网罗遗逸祖宗朝亦有贤良方正懐才抱徳经明行修诸科臣愚乞仿此意特设一科以待非常之才必博通经史兼工文辞晓畅治道者有官无官皆得应之间数嵗一举每举不过数人髙者储之禁近其次分置诸曹先有官者则递进焉如此则天下之士争自奋起虽已仕者亦不废学无复専经之陋矣臣又闻之人各有能有不能今天下固有学习兵书谙晓术数而案牍文墨非其所长者又有沉鸷勇敢之人胷中了了而不能笔之于书者此等仕既无阶心常自负每有风尘之警辄思攘臂其间纵无所成亦能始祸唐之黄巢王仙芝宋之张元吴昊皆以流落不遇遂陷凶逆其事可鉴大抵人有才气而不得逞其末流何所不至若御得其道则狙诈咸可作使乞令所在官司凡诸色人有不习举业而才艺可称者聴其荐闻量才试用其有知边情谙武略膂力骑射过人者或隷京营或送各边随军效用既以收拾遗才用备缓急又可隂窒祸变销沮奸雄至于荐举之途近亦稍狭请令文武官凡到任后各举一人自代及查复洪武十五年朝觐官各举所知一人正统年间方面知府有缺在京三品以上保荐事例斟酌举行庶得以广朝廷之耳目助铨衡之明扬是或补偏救弊之一道也