三、建立统一领导全国经济的管理机构

建立全国统一的经济管理机构，是新政权组织领导经济工作的重要步骤。1949年3月党的七届二中全会上，中共中央决定成立党对经济工作统一的领导机构。随后，陈云奉调入京筹组并主持具有“经济统帅部”性质的中央财政经济委员会。经过紧张筹备后，1949年7月中财委成立，陈云任主任，薄一波任副主任，置于中央军委管辖之下。下设机构有六局一处，即：计划局、人事局、技术局、私营企业事务局、合作事业管理局、外资企业管理局和秘书处。

开始办公后，中财委最初做了三件事情：“其一，在财政上、物资上支援前线。其二，调拨收购物资，供应大城市（首先是上海，其次为津汉），力求物价涨度不过猛过快。其三，物色干部，找租房屋，筹备财委本身及各部机构的建立。” (38) 这些工作为建立新中国的经济管理框架、加快稳定物价和统一财经奠定了重要基础。

1949年10月中央政府成立之后，陈云被任命为政务院副总理兼财政经济委员会主任，副主任为薄一波、马寅初，中财委也就改为财政经济委员会，隶属于政务院，但一般还是称之为中财委。中财委内设财经计划局、技术管理局、财经统计局、私营企业管理局、外资企业管理局、合作事业管理局、财经人事局、编译室等。其中，财经计划局是新中国第一个全国性的计划管理机构，下设14个处：综合计划处、基本建设处、财政金融计划处、贸易计划处、重工业计划处、燃料电力工业计划处、轻工业计划处、地方工业计划处、农业计划处、交通运输计划处、天然财富处、统计处、物资供应处、秘书处。

财经计划局成立后的主要工作，是解决经济运行中的综合平衡问题和编制国民经济计划。与此同时，在中央政府财经各部、各大行政区和省（市）自治区人民政府的财经委员会，也逐步相应设立了负责计划工作的局、处等机构，开始编制有关行业的计划控制数字和行业发展计划。这标志着国家计划管理机构的框架基本确立。

新中国成立初期在陈云领导主持下，中财委在实现金融物价迅速稳定、全国财政经济统一、国民经济快速恢复、人民生活救济安定、主要农产品统购统销、生产资料社会主义改造、第一个五年计划制定等一系列工作中，创造性地贯彻中共中央和毛泽东的指示，为中国经济稳定发展做出了巨大贡献。

财经委员会成立后，一方面领导全国经济的稳定和恢复工作，另一方面试行全国的经济计划工作。就后一工作而言，主要做了两方面努力：

第一，开始试编国民经济的年度计划。1950年《国民经济计划编制办法》颁布后，在政务院领导下，中财委不仅组织制订了1950—1952年三年国民经济的奋斗目标，而且制订了1950、1951、1952年三个“年度控制数字”，分别对当年的粮食、棉花、纱锭、钢铁产量，铁路通车里程和外贸出口创汇数量，以及财政收支和基本建设投资，提出了大概的计划要求。1951年5月，中财委计划局试编出《1951年国民经济计划提要》，这是新中国正式编制的第一个全国性的年度计划。

第二，着手制订计划工作的规章制度。1952年1月，中财委颁发《关于国民经济计划编制暂行办法》，规定：计划经济管理的组织系统，包括中央经济各部门、地方政府和基层企事业单位；计划经济管理的基本原则是统一计划、分级管理，指令性计划和指导性计划相结合；计划的程序是先自上而下颁发计划控制数字，然后自下而上编制和呈报计划草案，再自上而下地逐级批准和下达计划任务，实现综合平衡。之后，中财委又颁布了一系列文件，对计划工作的任务、计划的编制等做了严格规定，使其逐渐走向正规化。

总体来看，解放初期经济情况虽然复杂，任务也很繁重，但经济工作在周恩来、陈云等的运筹部署下，可以说做得还算得心应手。那时，在中财委统一指导下，每年制定的财政收支计划、物资调运计划、工农业生产和交通运输恢复计划，重点明确，依次而行，稳扎稳打。因此，计划工作很好地配合支持了经济恢复工作。

1952年11月，国家计划委员会正式成立，负责制定和组织实施全国的经济计划工作。在此之前，中央人民政府还决定将各大区军政委员会一律改为行政委员会，作为中央政府的派出机构，不再是一级独立的地方政府，从而加强了中央对全国经济的集中管理。这样，初步建立起以集中统一为中心的经济管理体系。