四、外贸体制改革大力推进

根据中共十四大“深化外贸体制改革，尽快建立适应社会主义市场经济发展的、符合国际贸易规范的新型外贸体制”的要求，1994年1月国务院做出《关于进一步深化对外贸易体制改革的决定》，提出中国对外贸易体制改革的目标是：统一政策、开放经营、平等竞争、自负盈亏、工贸结合、推行代理制，建立适应国际经济通行规则的运行机制。从此，中国外贸体制加快了向贸易自由化阶段的迈进。当时外贸体制改革主要内容有以下四点。

一是改革外汇管理体制。1994年1月1日，实施以市场供求为基础的、单一的有管理浮动汇率，人民币兑美元的汇率为8.72∶1，双轨制终于画上休止符。通过此次改革，人民币回归到按市场定价的价格线，有利于发挥汇率对外贸的重要调控作用。此后，实行外汇收入结汇制，取消各类外汇留成、上缴和额度管理制度。

二是运用经济、法律手段完善对外贸易的宏观管理。1994年5月5日，《中华人民共和国对外贸易法（草案）》颁布，对外贸企业进出口总额、出口收汇、出口退税制度等一系列问题及法规做出统一政策性规定，以保证中国对外贸易按客观经济规律运行，将对外贸易管理纳入法制化轨道。为加快市场经济体制的建立，并与国际贸易规则相适应，1994年以后中国连续对关税及非关税壁垒措施进行大幅度削减，使价格机制的作用逐步取代数量限制手段。1996年4月1日，中国对4000多种商品进口关税进行大幅度削减，关税总水平降至23％。

三是加快外贸企业经营机制转换。通过颁布《中华人民共和国对外贸易法》及一些相应的实施细则，取消了外贸承包制，按照现代企业制度改组国有外贸企业，扩大民营企业和外资企业的进出口权力，外贸经营主体日趋多元化。国有外贸企业围绕国有资产保值增值和科学管理，积极推进现代企业制度、综合商社和设立监事会、内部职工持股等试点，实行资产经营责任制，从根本上重塑了中国对外贸易的微观基础。同时，不再给进出口企业下达外贸承包指令性计划指标，继续采取鼓励出口的政策措施，促进出口增长，完善出口退税制度。继续拓展业已形成的进出口贸易的格局，发挥进口对国民经济发展的促进作用。

四是加强外贸经营的协调服务机制。保持对外贸易政策在全国范围的统一性，增加透明度。加快转换外贸企业经营机制，实行一业为主，走实业化、集团化、国际化经营的发展道路。积极推行进出口代理制，转变经营作风，搞好代理服务，加大对违法经营者的惩处力度。进一步发挥进出口商会等中介机构的协调服务功能，逐步建立和完善外贸行业的律师、会计和审计事务所及咨询服务机制。

随着上述几项改革措施实施，汇率基本并轨，出口补贴全部取消，关税幅度大大降低，中国外贸领域经历了一次市场化的彻底变革，外贸体制逐步由严格的计划体制转向符合国际惯例的市场化体制，从高度的进口保护与出口歧视，转向出口促进下的进口保护，贸易体制向贸易自由化迈进了一大步。