睡前消息145期：地方政府不道歉赔偿就等于承认了抓壮丁的合法性，巴基斯坦巴沙水电站，中国中铁鼓励学生去第三世界国家

2020年7月24日睡前消息文字版第145期

【睡前消息145】临时工拒绝抗洪抢险，法律能管得到吗

大家好，2020年7月24日星期五，欢迎收看第145期睡前消息，请静静介绍新闻。

临时工拒绝抗洪抢险，法律能管得到吗

湖北黄石市纪委监委微信公号刚刚报道了一起违反防汛纪律的问题。7月8日，黄石市西塞山工业园区财政局接到了防汛巡逻任务，把临聘人员叶某编入了夜班巡逻组。叶某表示自己不是党员，也没有编制，没有义务夜班巡逻，明确拒绝。7月11日，巡逻组清点人员发现叶某没有到岗，打电话也联系不上。7月13日，工业园区党工委作出了两个决定，首先是开除叶某，其次是通报处分，通报的时候公布了名字，明确指出叶某要承担责任。原话是灾情面前没有旁观者，战时状态，也决不能当逃兵。督工，你对这个处理怎么看？

当地党工委的处理无意中暴露了一个严重问题，就是西塞山工业园财政局才是这件事的主要责任人。叶某是个临时工，早就明确拒绝过值夜班，无论财政局对他个人怎么处理，他现在的状态肯定不算一个合格的防汛人员，就算被逼着去值夜班，积极性也值得怀疑。如果真的是缺叶某一个人就不能完成任务，领导就应该向上级汇报，要求增加人手，哪怕是再到社会上招一个临时工，至少比他更可靠。

这么一个缺乏责任心的临时工，还是被领导编入夜班巡逻组，说明领导并不在乎防汛巡逻任务本身，只在乎凑人数应付上级检查。而直到当晚清点人数，领导才知道他不上岗，对防汛本身的责任心也没有比叶某高多少。如果要追究责任，首先要追究财政局领导对防汛任务的态度。

关于这件事情，现在主要的争议点是叶某自己的责任和义务问题。有人说临时工没有义务承担额外的值班和风险，所以不应该受到处分。但也有人引用中华人民共和国防汛条例，认为叶某没有履行普通公民的防汛义务。督工你怎么评价？

劳动法的确是不保护公务员的，但是叶某并不是公务员，他没有编制，就不可能和财政局直接签劳务合同，必然是和某个中介劳务公司签合同，然后被这家公司外派到财政局工作。

从身份上来说，叶某是个企业雇员，财政局没有资格开除他，只有这个中介劳务公司才有资格。当然企业雇员可以加班，也可以承担一些有风险的工作，比如说运输炸药，比如说爬到高压电线上修理设备，但是这些风险必须在合同里面写好，双方确认，而且要支付额外的风险报酬。

我不太相信财政局的劳务公司会事先约定临时工要抗洪抢险，每个月都支付抗洪值班补津贴。

事到临头，叶某拒绝超出合同条款的工作，绝对合理。如果因此就开除他，叶某应该拿出合同找劳务公司要违约金。

《防汛条例》第五条只有一句话，“任何单位和个人都有参加防汛抗洪的义务”。叶某是普通公民，当然也有防汛抗洪义务。但是一个普通公民的防汛抗洪义务并不是对财政局这个具体单位体现的。如果没有特别约定，根据防汛条例第30条，只有当地政府负责人可以在紧急情况下强行安排任务，以防汛指挥部的身份对普通公民下命令。

叶某是普通公民，如果防汛指挥部发现他家附近的大坝要垮了，要求整个社区的青壮年都站出来抢险，他当然必须站出来，就算有风险也只能事后奖励补偿。但是财政局并没有权利自己去征用民工。

我再举个例子，宪法比《防汛条例》起码高了两个级别，里面的三个地方强调了公民要保卫国家利益。静静给大家读一下。

“第五十二条：中华人民共和国公民有维护国家统一和全国各民族团结的义务。第五十四条：中华人民共和国公民有维护祖国的安全、荣誉和利益的义务。第五十五条：保卫祖国、抵抗侵略，是中华人民共和国每一个公民的神圣职责。”

宪法给每个公民都设置了义务，但是如果哪一天台北伪政权忽然宣布独立了，而且对我们直接宣战，解放军一线部队也不可能直接引用宪法，把驻地周围的老百姓都编入部队一起上前线。因为国家有专门的动员机构，会根据军队需求和民间具体情况去动员民间力量，然后分配给各支部队使用，绝对不会让作战部队自己去征用人力。因为这样损失太大，效率低，反而破坏了人民对祖国的信任。经过几十年的教育，中国人都知道，只有国民党反动派才会抓壮丁，合法政府绝对不能干这种事。

回到叶某的问题，他是普通企业雇员，财政局超越了劳务派遣合同，对叶某下强制命令，是盗用了防汛指挥部的权利。如果叶某主动表示愿意值班抗洪，财政局可以给奖励，不去也不能强迫。

现在人已经辞退了，还要由地方政府再发一个通知，指名道姓批评，明显影响了叶某的后续生活。不仅财政局应该道歉，地方政府也应该出来道歉赔偿，否则就等于承认了抓壮丁的合法性，也让真正该负责的干部逃脱了惩罚。

巴基斯坦可以是中国企业走出去的第一站

7月15日巴基斯坦巴沙水电站主体工程举行启动仪式，巴基斯坦总理伊姆兰汉带着陆军参谋长、水利部部长亲自出席仪式并揭幕。巴沙水电站是目前世界上最高最大的碾压混凝土大坝，土建投资超过了27亿美元，总投资可能超过百亿美元。巴基斯坦最近两年的财政很困难，为了换取国际货币基金组织几十亿美元的援助，巴基斯坦政府修改了国内政策，还引发了很大的抗议活动。为什么他们能挤出资金上这么大的项目呢？

巴沙水电站规划非常早，1980年就有正式规划，但的确工程很大，还涉及一定的国际矛盾，所以一直拖着没建，现在经济困难也要开工，是因为缺水和缺电问题已经要威胁国家稳定了。

上次巴基斯坦大规模示威，其中一个主题就是抗议电价上涨，所以说什么也要搞一个大水电站。

去过巴基斯坦的人都知道它的供电极不可靠，停电是日常生活的一部分，让中国人想起80年代的农村生活。

最近几年巴基斯坦的发电能力明显增加，但今年夏天还是所有城镇频繁断电。巴基斯坦最大的经济中心卡拉奇在国内的地位相当于中国上海、广州、香港、澳门加起来的地位，今年很多区域每天停电超过8小时。

中国这几年帮巴基斯坦搞了一批水电站，但是很大一部分电力还是靠烧油和天然气。巴基斯坦石油产量很少，外汇也不多，长期依赖沙特暗中补贴才能进口足够的能源。最近几年沙特被胡塞武装打得很惨，自己也缺钱。所以巴基斯坦买不起石油，很多发电厂都处于半关闭状态。

水电项目虽然初始投资很大，但是一旦投产运行成本很低。无论是为了增加发电量，还是为了节约外汇，巴基斯坦都急缺更多的水电站。

但是巴基斯坦同时也是一个缺水的国家，大部分地区都属于热带季风气候，一半以上国土是荒漠和戈壁。巴伊斯坦90%的地表水源都来自于印度河，80%人口的饮用水直接来自于印度河。印度河流域几乎生产了全部的粮食和经济作物，也集中了全国95%以上的工商业。

从卫星图上看，印度河流域是荒漠中间唯一的一条绿色，最宽的地方也不到200公里，窄的地方只有60公里。如果印度河水出现问题，这一条绿洲就会立刻崩溃。

但印度河流域不完全属于巴基斯坦，上游产生水源的支流，有的在中国境内，还有一部分控制在印度手里。1960年，印巴签订了《印度河河水条约》，分割了印度河用水权，巴基斯坦分到了干流和西侧两条主要支流，印度得到了东侧另外三条支流。

20世纪60到70年代，巴基斯坦从世界银行借钱，搞了两个当时世界级的大坝，一个建了一个庞大的“西水东调”工程，暂时解决了用水问题。

不过1970年的时候，巴基斯坦只有5800万人，现在超过2.1亿，而且还在以每年2%的速度增加。所以当年的水足够城市乡村使用，现在连喝水都有困难，巴基斯坦预计五年以后只能保证50%的城市供水需求。

而且印度河水不仅仅是用来喝的，为了养活两亿多人，巴基斯坦必须不断开垦荒地，从印度河抽更多的水种庄稼。

从地理和政治环境看，从其他国家调水不现实，巴基斯坦只能立足于用好自己的印度河水。

印度河水的来源是上游降雨和冰川融化补水，越往下游水量越小，而且季节变化非常明显，七八九3个月占全年的一半还多，如果能够存住夏季洪水，就能提高淡水利用率。

最近几年全球气候变化已经开始产生了长期影响，雨季降水量更多，枯水期更加缺水。所以巴基斯坦在印度河上游修大坝的需求越来越强烈。

巴沙水电站卡在印度河干流上，装机容量四百五十万千瓦，相当于现在巴基斯坦全国总装机容量的15%，蓄水量74亿立方米，可以把全国的蓄水能力从30天增加到48天。

另外巴沙大坝下游还有一个已经修好的巨型水利枢纽“塔贝拉水坝”。这两个大坝一个卡在雪山边缘，一个处于山地和平原边缘，加起来相当于中国的三峡工程。

巴沙大坝修好以后可以拦截上游来沙，能让塔贝拉的水坝的使用寿命再延长35年，对巴基斯坦来说算是救命的工程。

巴沙水电站从1980年拖到现在，原因除了投资太大，还有别的阻力吗？

这种大项目，巴基斯坦本国肯定做不下来，必须要从外国引进资金和技术。但是印度一直阻止其他国家插手这个项目。

按巴基斯坦国内的行政区划，巴沙大坝的位置在吉尔吉特-伯尔蒂斯坦地区的边缘。但是印度认为吉尔吉特地区属于克什米尔，是有争议的领土。印度还引用了之前的《1960年印度河水条约》，认为印度对印度河上游的大型水利项目拥有否决权。

正好最近几十年极端环保主义盛行，很多国际环保机构反对一切大型水利工程，尤其是国际河流组织想方设法利用西方民间环保主义思潮，阻止国际金融机构借钱给巴沙大坝项目。

在印度和NGO组织的两方面压力下，世界银行、亚洲银行都拒绝给巴沙水电站融资，只有中国愿意帮助巴基斯坦。

最后巴沙水电站还是向中国申请了融资，得到了技术援助。但是2017年，巴基坦一度传闻要取消向中国借款，被很多跨国媒体炒作。有人说这是当时的巴基斯坦新政府对中国有所不满，真的是这个原因吗？

巴基斯坦现任总理伊姆兰汗是2018年8月才上台的。所以就算这个项目有什么波折，也和政权变化没关系。

综合各方面信息分析，巴基斯坦一度叫停巴沙大坝项目，应该只是在谈判中讨价还价。因为印度的存在，中巴两国的官方关系非常牢固。但是亲兄弟明算账，中国可以给一部分援助，也可以在一些地缘战略问题上相互配合。但是剩余的事情必须在商言商，充分考虑项目收益和风险，否则将来无论是亏是赚，都影响双边关系。

这个巴沙水电站恰好是个财务风险比较高的项目。按照现在的设计，大坝高272米，预计浇筑1700万立方米混凝土，装机量四百五十万千瓦，规模和云南澜沧江上的小湾水电站差不多。

小湾水电站建设时间是2002到2010年，静态投资277亿人民币，差不多40亿美元。现在时间过去了十几年，同样的工程理论造价肯定要更高。

看一眼卫星地图就知道，巴沙水电站位于巴北部山区深处，地貌复杂，交通恶劣，比中国国内施工要难多了。现在整个项目预算85亿美元，而且外界普遍证明还是太乐观了。

2014年有一份立场是支持巴沙水电站的分析报告，预计整个项目可能要花140亿美元。

这么大的项目，中国必须考虑贷款安全。所以中国的银行希望扩大借款主体，不能只用巴沙水电站本身做抵押，还要再加一个水电站。万一巴沙水电站投资大幅超标，或者建成以后收入不如预期，产生不了足够的现金流，还可以用另一个水电站的收入还债。

一般猜测，这个作为额外抵押的水电站，就是下游的塔贝拉水电站，利润非常稳定，可以给中国银行制造信心。

但巴基斯坦政府舍不得抵押已经赚钱的项目，一度宣布放弃借款，最高法院大法官号召全民捐款自筹资金建大坝。当然巴西斯坦肯定是没有自筹资金的能力，这个姿态只是用来和中国谈判的筹码。

现在主体工程正式开工了，说明双方肯定谈好了都能接受的妥协方案。巴基斯坦借了贷款以后，又把主要合同反过来包给中国公司。这些年中国的水利项目上积攒了足够的经验，也许真的能把成本控制在预算之内。

中国企业迟早要全面走出国门，输出资本和工业化，必须早点适应各种风险。对于中国企业来说，巴基斯坦是一个政治风险很低，但还是有明显商务风险的地区，用来练手很合适，可以帮助自己将来走向更远的国家。

借着这个话题，我给上一期节目讲一点后续。

中国中铁鼓励学生去第三世界国家

144期睡前消息我说应该鼓励中国大学生去第三世界发展，努力建立世界经济新秩序。如果这个毕业生是第三世界来的留学生，可以拿一部分政府补贴改善生活。但如果是中国大学生主动去第三世界，政府也应该发同样的补贴。

这种模式不是我凭空设想，而只有现实的案例做参照。

144期睡前消息节目播出以后，B站的评论区有观众回复，说自己是中国中铁国际班的学生，大三的时候报名，大四的时候参加国际班培训，毕业以后去了西非，签了5年的合同。

这个中铁“三加一”国际工程班是一个人才培养项目，中铁集团以“订单式”的方式和大学联合培养海外施工人员，合作单位主要是由铁路传统的高校，比如说西南交大、华东交大、大连交大、兰州交大、重庆交大，以及中南大学和石家庄铁道大学。项目选拔自愿报名的大三、研二学生，接下来一年签订就业意向书，进入国际工程班。大四增加的课程包括国际工程招投标、商务礼仪、工程英语、菲迪克条款，学生毕业以后直接到中铁所属的单位工作。

中铁集团给签约的学生提供最后一年的学费、住宿费和培养费，表现优秀的学生还有额外的奖学金。当然最后如果不去海外项目报道，必须支付违约金。

中铁集团在招生简章中宣称，海外员工待遇至少是国内同岗位的1.5到3倍，同时许诺了收入每年递增，声称3到5年时间就能在省内主要城市安家置业。

那这个国际班的待遇怎么样？

中铁集团下面有好多局，每个局有很多项目，不同的项目情况不同，而且学生家庭情况区别很大，每人的吃苦能力和赚钱压力也不一样。进了国际班又后悔的匿名学员是不少的，但是也有家庭条件一般，希望靠技术和劳动安家立业的学员表示非常满意。

考虑到中国现在内部发展非常不平衡，我猜国际班是不缺学员的。中国政府如果能参照企业的成功案例，从国家层面推动大学生海外就业，用法律手段保证兑现补贴，对国家和自愿报名的大学生都是好消息。

好，145期睡前消息到此结束，感谢各位收看我们周日再见。