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睡前消息489期：免费教育、福利住房，智利人拒绝新宪法
2022年9月25日睡前消息文字版第489期
【睡前消息489】免费教育、福利住房，智利人拒绝新宪法
大家好，2022年9月25日星期日，欢迎收看第489期睡前消息，请静静介绍话题。
当地时间9月4号，智利全民公投否决了新宪法草案，60%的选民不满意。
这次修宪是2019年智利社会变革的结果。睡前消息第33期我们分析过智利社会，指出智利缺乏高质量就业机会，所以社会不稳定。
https://www.bbc.com/news/world-latin-america-62792025
https://www.jiemian.com/article/8024061.html
2019年末，智利主要城市发生大规模抗议和骚乱，示威主要诉求之一就是重新制定宪法。2020年10月，智利选民以近八成的压倒性优势，要求重新制订宪法。
https://zj.zjol.com.cn/news.html?id=1319462
去年5月，智利选举制宪会议，中左翼获得了绝对优势，12月中左翼再次赢得总统选举，号称要制定一部当代最进步的宪法。
从过去2年智利选民的态度来看，他们很期待新宪法能给社会带来变化，这次为什么会拒绝新宪法呢？
https://www.chileconvencion.cl/wp-content/uploads/2022/07/Texto-Definitivo-CPR-2022-Tapas.pdf
从具体条款来看，制宪会议提出的宪法草案有很多创新，和现状相比看跨度很大，同时也制造了难以预测的风险。
比如说，自从1820年独立，智利一直是单一制共和国。但新宪法草案前言宣布，智利是由几个国家实体（naciones）组成的。
这个说法不仅仅是一个形容词，后面的草案条款完全变更了政区模式，全面推行地区自治，允许某些行政单位获得特别领土地位，以及设立土著居民自治区。虽然新宪法草案也明确规定，不允许任何地区以自治为跳板独立。但这一组条款显然被智利选民认为太激进了，最好谨慎一点。
公投后欢呼新宪法被否决的智利群众
新宪法中的原著民多民族性激怒了智利社会
https://theobjective.com/internacional/2022-08-30/plurinacionalidad-indigena/
作为一个新大陆国家，智利土著权利问题由来已久。智利南方领土上有南美洲最大的印第安族群马普切人，在欧洲人发现美洲之前，印加帝国是南美洲发展程度最高的文明，也拿马普切人没办法。欧洲人来之后，马普切人很快学会了骑马，建立了类似于匈奴帝国的军事组织，可以对拿着火枪的殖民军队打歼灭战，所以一直保存了相对独立性，现在还保持了100万左右的人口。
智利现在的统治体系是19世纪建立的，继承了很多西班牙殖民时代的法律。之后智利多次经历军事统治时期，社会制度对土著居民有一定的歧视。2013年，联合国公开谴责，说智利军警以反恐的名义压制土著民族权利，敦促智利政府停止对马普切族土著人应用反恐法律。这次中左翼派别上台，对以往的错误有所反思，修订宪法的确体现了一定的进步性。
http://www.chinanews.com.cn/gj/2013/08-01/5111528.shtml
但是，在土著居民权利方面，新宪法草案明显走的太远了，不仅正式承认了土著居民是独立的民族，设立单独的自治区域，单独选举国会代表。还用特殊权利补偿土著群体。特殊权利包括语言、习俗、象征物这些精神标志，也包括土著地区的土地、矿藏和水资源开发权利，允许土著居民在主流社会之外建立独立的教育、文化、医疗体系，甚至自己的法律系统。
拉丁美洲和加勒比土著人民发展基金认为智利新宪法是伟大的胜利
https://www.filac.org/reportes/los-derechos-indigenas-en-el-centro-de-la-polemica-por-la-nueva-constitucion-chilena/
这些条款引发了普遍质疑，反对者认为这不是消除歧视，而是逆向歧视，制造更严重的矛盾。
宪法周日投票前夕原著民社区的分裂
https://es.euronews.com/2022/08/31/chile-division-comunidad-indigena-nueva-constitucion-q-vota-este-domingo
除了原著民权利，被否决的宪法草案为其它非主流文化也制定了激进条款，比如明确规定国家必须把多性别（LGBT）观念作为主流价值观。比如说承认所有非血缘的家庭关系，允许无限制的堕胎和安乐死。在性别问题上，新宪法规定，所有官方和半官方的机构，重要职务必须有一半留给女性。
智利：制宪会议批准将安乐死纳入宪法
今天全世界的女权主义者都想成为智利人
https://www.eldiarioar.com/opinion/hoy-feministas-mundo-queremos-chilenas_129_9287496.html
智利独立之前是西班牙殖民地，70%人口自认为天主教信徒。不过，发展到21世纪，智利人的教徒身份很大程度上只是一种习惯，并不会因为天主教文化就特别反对少数派权利。对于堕胎、女权、变性文化这些现代诉求，大多数智利年轻人的态度是 “不在意”，所以前几年他们会支持左翼政府上台，想给自己换一个更轻松的法律环境。
但新宪法草案走得太远，想强迫全社会立即全面认同这些激进文化观，客观上剥夺了中立派说“无所谓”的权利。所以一部分中立派不得不和保守派联盟，对激进的新宪法投反对票。
“做为一名智利女性我为何反对新宪法”
https://blogs.elconfidencial.com/mundo/tribuna-internacional/2022-09-02/mujer-voto-rechazo-constitucion-chile_3484032/
直到20世纪，天主教还是智利的国教，1925年宪法才正式宣布政教分离，到现在天主教也经常对现实社会发表意见。智利天主教会主教团在投票前夕，打破不直接参与政治的传统，公开表达了反对新宪法的态度。
这次中左翼制定宪法，如果能聪明一点，用渐进政策保持中间派的支持，本来可以继续排除教会的影响力。但是，事实证明，过犹不及，天主教反而借着公投稳住了局面。在草案被否决后，有主教忍不住公开庆贺，这也代表了很多智利保守派的态度。
媒体报道智利天主教主教们批评新宪法
https://www.eldebate.com/religion/20220727/obispos-chile-frente-propuesta-constitucional.html
作为一个前天主教国家，文化争议对智利来说的确很重要。但从当代史来看，智利人最关注的问题还是经济。第33期睡前消息介绍过，智利最近一次“企鹅革命”的起因是地铁票涨价，学生读书收费太贵，这次修宪，左派也吸取了经济方面教训，在教育、医疗、住房各方面推出了全民福利体系。
教育方面，对应之前历次学生抗议的诉求，宪法草案准备禁止一切盈利性大学。这当然会导致一批想赚钱的私立大学关门，为了解决名额不足问题，新宪法又规定政府投资扩建大学，标准是接纳所有符合条件的申请人，而且不收任何学费。
在医疗方面，新宪法草案承诺要建立高质量的全民医疗体系，还保证向全民提供高质量护理服务，主要靠国家财政买单。
在住房方面，新宪法草案保证给所有人提供“体面和舒适的住房”，而且价格符合平民收入水平。
除此之外，宪法还保证普通人能享受充足的食物、水和能源，每一条福利拿到中国互联网上都能换十万个赞。
但是，新宪法并没有因为全面福利政策就赢得支持。从民意调查来看，智利人对宪法草案最不满的条款，就是听起来最美好的国民医疗体系，其次是质疑完全免费教育的可行性，第三才是建立分权制的自治区，再接下去又是倾向于平等的养老金制度改革。
准备否决的选民认为，宪法草案中哪些原则最让人担心
https://www.as-coa.org/articles/poll-tracker-chiles-constitutional-referendum
这些数据说明，如果只是在文化和行政区划方面有争议，新宪法还有可能被智利人民勉强接受。但是，经济方面的条款不能让智利人民满意，新宪法就注定要被彻底否决了。
为什么智利人民会拒绝新宪法提供的全面福利体系呢？
还是回到第33期睡前消息的结论，当时我们对比过智利和香港的社会问题。2019年导致智利左翼上台的全社会抗议，起因虽然是公交涨价，但根源是产业结构太脆弱，提供不了高质量就业。
智利人民在折腾过几轮之后，逐步认识到一条真理——福利是要花钱的。而智利政府并没有很多的财政盈余，也不太可能获得大国援助。无论新宪法许诺多少福利待遇，每一条承诺都必需配上开源节流的方案才有意义。
中国人从智利买樱桃，也买矿石，应该最清楚智利的经济结构。现在智利出口产品的一半是铜矿石及含铜产品；随着新能源产业发展，智利巨大的锂矿储备也有机会卖个高价；此外就是大樱桃代表的特色农业出口。同时，智利粮食自给率只有40%，每年要买几百万吨粮食才能生存。在发展出新产业之前，智利必须稳定地生产矿石和水果，出口这些初级产品才有饭吃。
本次制订的新宪法草案对矿业和特色农业非常不友好，因为中左翼修宪的一个重要概念就是“生态宪法”。多项新条款都大幅增加了矿业和农业投资的禁区和政策不确定性。前面我介绍了新宪法想增加土著保护区，其中包括许多现有矿区、农业区。从历史经验看，增加土著保护区的自主管理权限，必然会明显提高生产成本，导致一部分外来投资退出，对经济绝对不是好消息。
智利新宪法承诺“绿色采矿”
https://www.laprensalatina.com/chiles-new-constitution-promises-transition-to-green-mining/
智利宪法将环境和原著民权利置于核心
https://www.ft.com/content/25a20fc7-ae6e-4fe7-82a4-26635b3e96b8
就在新宪法讨论期间，矿业和农业公司已经表达了自己的态度，普遍放缓了新投资计划，当然也会减少工作机会。所以选民不看好“生态宪法”。
智利新宪法将影响产矿业
https://skillings.net/chile-mining-nationalization-chiles-new-constitution-set-to-impact-mining/
穆迪警告智利宪法可能打击矿业投资
https://www.mining.com/web/moodys-warns-chile-constitution-uncertainty-could-hit-mining-investment/
生产商担心新宪法影响鲑鱼养殖
https://www.seafoodsource.com/news/aquaculture/salmonchile-questions-ambiguities-in-new-constitution-which-may-impact-industry
一旦选民开始质疑新宪法的经济逻辑，福利体系就不再是加分项。主导修宪的中左翼越是宣传福利条款，选民的否决倾向就越强。
除了在内容上分析新宪法的缺陷，我还要分析一下人的因素。中左翼政府在修宪之前，已经上台执政一段时间了，他们的表现并不能让智利人相信新宪法的优越性。
新总统博里奇今年36岁，是智利有史以来最年轻的国家元首，也是当前世界第二年轻的国家元首。他3月初上台后，因为本身和内阁成员的几次施政失误，支持率迅速下降。
没有蜜月期：在放大镜下总统博里奇执政前一百天
https://www.radioudec.cl/sin-luna-de-miel-los-primeros-cien-dias-de-gobierno-del-presidente-boric-en-la-lupa/
博里奇总统收获了32.8%的支持率
https://chile.activasite.com/estudios/pulso-ciudadano-54/
比如说，智利前驻华大使施密特今年7月就以资深技术官僚的身份批评智利新政府，说这些没有经验的年轻人不知道如何使用权力。其中一个具体表现是智利政府没有派人去接替驻中国和驻巴西大使，职位空缺了好几个月。中国是智利的最大外贸国，巴西是南美洲最强的国家，也是智利在本大陆最主要的贸易伙伴。这两个国家不认真选派大使，说明智利新政府并不重视发展经济，宁可把精力用来写新宪法。
最近半年世界经济形势的确不好，但是因为大国通货膨胀和战争影响了原料供应，能出口原料的资源国经济增长都不错。智利本来应该也能分到不少红利，但现实是智利经济发展继续放缓，乐观估计也只能增长1.5%。在选民看来，左翼政府连送上门的短期红利都抓不住，恐怕也不适合替智利制订一部影响几代人的新宪法。
https://www.ccpit.org/chile/a/20220529/20220529binp.html
智利对加布里埃尔·博里克的宪法说“不”
https://www.elmundo.es/internacional/2022/09/05/6315346cfdddff696e8b45ba.html
今年4月28日，新华社的《半月谈》杂志发表了一篇著名的社论，标题是《既要、又要、还要……基层要有几双手？》。请静静帮我读一段：
https://baijiahao.baidu.com/s?id=1731335280558089359
“领导没说不支持，总是先让你做做工作，如果事情还是没解决，那就是工作没做到位。”北方一名乡镇干部说，这两年基层防疫任务陡增，上级下放的任务增加，但发放的资金补助减少。他跟上级部门申请增加公益性岗位，以缓解基层干部的工作压力，却只得到“做做同志们的工作吧”这句话。
智利公投说明，智利人对政府和法律的要求，已经超越了“既要、又要”的阶段，能够比较理智地分析政策的利弊，而不仅仅看短期内的福利待遇。这里我也请理智的观众给我的视频点赞、投币、做转发。
智利人在特定条件下拒绝了无条件的福利政策，但是最近几年更多的选举制国家选择了印钱发福利，借债支撑眼前的繁荣。这些国家有什么区别呢？
国内说起拉美国家，往往会有“短视”、“情绪化”、“不会搞经济”的刻板印象。如果说起拉美国家搞民主政治，想在简体中文互联网找一句好话都难。但这次智利公投，却给我们展示了拉美社会的另一面。也许是因为之前其他拉美国家提供了错误教训，让智利人看到了高福利狂欢之后的长期萧条，所以他们谨慎地否决了激进宪法草案。
另外，去年301期睡前消息介绍过瑞士的公投制度，过去170年搞了700次公投，决定了很多重大问题。最近十年，瑞士人多次通过选票否决了提高福利标准的法案。比如说无条件的国民基本工资，强制的六周带薪假，都被公投否决了。
http://world.people.com.cn/n1/2016/0606/c1002-28412662.html
https://www.chinanews.com.cn/cj/2012/03-13/3740323.shtml
如果稍微把标准放宽松一些，还有很多国家的财政稳健派能赢得民主选举。比如说过去十几年的德国，默克尔四次当选总理，她就是不喜欢印钱和借债发福利的财政保守派。德国现任政府由社民党和自民党组成，也不打算大幅扩张赤字。
但是从全世界来看，确实是借债发补贴的政府在增加。比如说刚上任的英国首相特拉斯，赢得选举就是靠承诺大幅减税和提高补贴。上台后，特拉斯也的确制订了空前的撒钱补贴计划。
利兹特拉斯承诺减税 300 亿英镑以赢得保守党右翼人士的支持
https://www.ft.com/content/233b692e-39be-4175-90e3-1253418203b0
https://www.sohu.com/a/583007876_130887
至于说美国的财政和债务问题，中国人天天能在媒体上看到，熟悉程度可能要超过对中国本身的了解。过去两年，美国国债比例提升了20%，一部分是用来应对疫情和战争带来的经济缺口，另一部分也是在撒钱发福利。比如说最近拜登政府连续通过了多个财政支出法案，计划一次性免除3900亿美元的学费贷款。
https://tradingeconomics.com/united-states/government-debt-to-gdp
从全社会的视角来看，再怎么设计财政方案，也只是调整记账方式，最终福利还是人民自己买单。印钱导致美欧社会进入了70年代以来最强的高通胀时代；借债发福利更是给下一代人埋地雷。但政治效果立竿见影，拜登目前的支持率已经从最低的35%左右反弹到了45%。可以预计美国接下来还会发债印钱换取社会稳定。
拜登支持率在中期选举前反弹
https://www.axios.com/2022/09/15/bidens-approval-rating-rebounds-midterm
从这些例子看，民选政治能否理智对待福利政策，是有一些规律的。如果本国金融产业赚钱太多，虚拟经济太强大，民众就容易忘记财富生产的基本规律，愿意用暂时的财政游戏欺骗自己。另外，如果历史上精英政治传统太强，精英教育和大众教育之间出现割裂，人民也容易放弃长期的经济责任，追求眼前的补贴和休假。英国和美国现在滥用债务空间，逐步消耗自己的财政基础，可以看做过去200年顶级帝国主义的社会后遗症。
当然，这些规律并不绝对，而且在每个国家起主导作用的因素也不一样。比如说瑞士也有发达的金融，但还有发达的制造业，产值是金融业的2倍左右，似乎可以说瑞士的实体经济就业加强了国民的理性，德国也适用类似的规律。
但同样的规律到日本就不合适了，日本也是制造业强国，但是现在根本没有摆脱债务经济的意思，这或许应该用日本社会上下脱节来解释。日本统治集团和底层的教育有割裂，而且世袭的权利地位太多，所以民众投票的时候不会替统治集团背起责任感。
无论其他国家的民众做了什么选择，最重要的还是中国人能吸取什么经验教训。睡前消息编辑部一直都关注中国的公共债务和社会福利问题。461期睡前消息对比了日本和中国的生育率，也比较了两国政府的融资能力。当时我说：
和日本相比，中国的优势在于还处于高速增长阶段，而且债务比例也没有那么高。而中国的劣势在于，经济高速增长时期比日本短，积累下来的脂肪层没有日本那么厚，一旦需要用债务财政来自救，试错机会没有日本那么多，必须一次成功。
今年的经济发展条件不好，从统计局公布的上半年经济数据看，全国31个省市自治区直辖市，包括北京上海全部是赤字财政，没有一个盈余，中国财政也即将进入债务经济阶段。我们必须严肃考虑怎样利用当下的债务空间，换一个有希望的未来。这就意味着中国社会要在福利、投资和减税各个方面之间做取舍，不可能面面俱到。所以智利修宪的案例值得关注。
我认为，智利最近的局面至少可以提供三条经验教训。
第一条经验 仅仅靠法律条款不能推进社会进步，就算加上道德立场也不行。只有找到能支撑进步的经济增量，证明新的制度能兼顾效率和人道主义，才能推动社会往前走。
比如说，法律规定人人要涨薪，但没有给出提高全社会生产效率的方案，最后必然印钱制造通货膨胀。法律规定最低工资翻一倍，但政府不能提供这样的保底工作，结果必然是企业解雇底薪员工，制造额外的失业。当许诺免费医疗，免费教育都不能说服群众的时候，智利左派就应该反思一下自己了。
第二条经验，进步不是简单地否定保守现状。把当前的错误政策反过来，不一定就是正确的政策。
比如说智利新宪法草案给土著居民规定了优厚的保护法案，允许他们完全保持自己的文化，制定地区性法律，建立独立的教育体系。这当然是对过去歧视土著居民的修正。但是，现代社会的人权，在一定程度上就是通过打破传统社会实现的。马普切人的传统文化包括一夫多妻制，包括妇女不受教育，如果这种落后文化也要强行保护，实际上是无视了普通马普切人的人权，把他们当成猫狗一类宠物了。
马普切人当前的文化也不是他们的祖先原创的，而是最近几百年借鉴欧亚大陆的游牧文化逐步塑造的。他们的祖先能接受马和金属武器，保护自己的独立地位，现在马普切年轻人也应该有接受其他现代元素的平等权利。智利人正是看到了左翼所谓保护条款的荒谬性，所以才对宪法土著条款提出了更多的反对意见。
第三条经验，人民能够对政策可行性做出比较理智的判断，不能把普通人都当成只有情绪的《乌合之众》。但也要承认社会条件会影响人民的理性。所以应该主动给人民提供全面的信息，展示其他国家的经验教训。
智利这次修宪是21世纪多次“企鹅革命”的后续发展，而智利人民否定了脱离现实的宪法，也是“企鹅革命”成果的一部分，不能说智利左翼之前的工作没有意义。冷静的人民将来可以支持社会更踏实的进步。
带着这几条经验回头看中国社会，我们应该想办法在两方面建立共识：
在战略上，应该让普通人理解进步的必要性；如果不承认进步的必要性，总是回避改革，社会就会停滞，最终被积累的矛盾压垮。
在战术上，应该让普通人理解进步的复杂性。如果不承认进步的复杂性，推动进步的人懒得做细致工作，只根据美好的愿望推出粗糙的改革方案，新方案可能会制造更大的麻烦，给保守派复辟制造机会。
说到社会共识，我想起之前中国各个自媒体平台都喜欢给用户推送感情类内容，经常会强行分享两性交往经验。我注意到，有经验的作者都会提醒新手。“表白”——尤其是当众“表白”是感情水到渠成的结果，而不是能快速巩固关系的工具。如果对方只是略有好感，还在犹豫不决，千万不要设计隆重的仪式真情表白，更不要当场要求对方做选择。因为在犹豫不决的时候，大多数人往往会选择保持现状，避免风险。十次强行表白，有九次会被拒绝。
最近的智利左翼制宪代表，政治水平就像一个从来没和异性交往过的中学生，没有耐心约会交往，培养感情，稍微抓住一个机会，就把自己的幼稚梦想全部抛出去，逼着群众跟自己一起“进步”，被事实打脸一点都不奇怪。这用20世纪的概念来形容，就是典型的“左派幼稚病”，希望中国年轻人能认真研究智利的当代史。
489期睡前消息到此结束，文字内容随后会发在睡前消息编辑部公众号，也欢迎各位观众加我们的企业微信，以标准格式和我们交流，优秀内容会以蛋卷俱乐部资讯汇总的方式再发放给观众。我们周二再见！