（三）试办的初步成效和遇到的矛盾

第一批试办的12个托拉斯，其管理范围和所属企业的情况是：烟草公司和医药公司具有全行业的性质，集中管理全国所有的烟厂和药厂；地质机械仪器公司仅限于管理原有的中央直属企业；其余的6个全国性托拉斯，除管理原有中央直属企业以外，还上收了数量不等的地方企业。例如：盐业公司集中了全国的大盐场和盐业销售机构：汽车公司从全国169个地方专业汽车配件厂中上收了42个，在全国汽车配件产量中占有39％的份额；橡胶工业公司从全国205个地方橡胶企业中上收了103个；拖拉机、内燃机配件公司从全国122个地方拖拉机、内燃机配件专业厂中上收了23个；纺织机械公司

从全国36个地方纺织机械企业中上收了3个；制铝工业公司从地方铝厂中上收了两个较大的铝厂。以上合计，上收了300多个地方企业归托拉斯管理。

在中央工业、交通部门试办托拉斯的同时，部分省、市也试办了一批由地方管理的托拉斯。其中有：黑龙江省的糖业公司，辽宁省的柞蚕丝绸工业公司，北京市的玻璃总厂和塑料总厂，上海市的轻工业机械公司、标准件公司和丝绸公司，天津市的机床公司、造纸公司和染料化学公司，重庆市的皮革公司等。

这批托拉斯组建后，即着手改组生产组织，改革管理制度，建立适合社会化大生产和专业化分工协作的经营管理方式，以促进设备的充分利用和生产技术水平的提高。这样做，时间虽然不长，却收到了较好的经济效果。

烟草公司对全国的烟厂合理调整定点，将104个卷烟厂缩减为62个，年生产能力却从330万箱增加到480万箱，1964年全员劳动生产率比1963年提高42.4％，税利增加45％，卷烟质量也有显著提高，其中甲级烟的产量增加1倍以上。

医药公司将全国297个药厂调整为167个，精减职工4700人，六大类原料药的产量1965年第一季度比1964年第一季度提高29％，还增加了品种，提高了质量。

盐业公司由于对盐的生产和销售实行统一管理，在1964年因自然灾害减产50％的情况下，仍然保证了国内供应，出口量也超过历史最高水平。他们按照经济区域调整运销机构，合理组织运输，1964年节约铁路运力11

亿多吨公里，节省麻袋300万条，实现利润比原定计划增加近1倍。

华东煤炭工业公司实行统一核算以后，有效地改善了经营管理，1965年第一季度开始扭转连续4年亏损的局面，盈利500万元。这个公司对地质勘探和基建安装工作统一管理，加快了建设进度，投资也有节省。

试办初期，也遇到一些矛盾，出现过一些问题，主要表现在三个方面。

1．举办全国与跨地区性的托拉斯与地方的矛盾。

在上收企业的问题上，一些地方有不同意见，以致有些原定要收的企业收不上来；在有些要收的企业中，出现了调走人员和设备甚至改行、转产的现象。

在改组生产、调整企业的问题上，地方的看法也不同。上海工业基础雄厚，希望自己组织专业生产和协作。例如，医药、橡胶托拉斯在改组生产时，他们认为无此必要，说上海已基本上形成了合理的生产体系。江苏、山东、北京等省市也担心托拉斯统一安排生产后，将影响地方的利益。托拉斯上收企业难，调整企业更难。

2．托拉斯内部统一经营与所属企业分级管理的矛盾。

为实行集中统一经营，托拉斯着手将过去由各厂矿企业分散管理的计划、财务、供销、劳动等项业务权力集中到分公司或公司手里，实行产、供、销和人、财、物的几统一，这就同曾经是独立核算单位的厂矿企业产生许多摩擦，地方也有意见。

3．托拉斯同现行经济管理体制的矛盾。

按照现行体制，地方财政收入主要依靠工业利润和税收，托拉斯上收厂矿企业后，影响了地方的财政收入。这是一些地方不赞成上收企业的重要原因。像四川省的自贡市，70％的财政收入靠盐场利润分成，盐业公司把盐场收走，等于断了他们的财路。

按照现行体制，物资供应是按企业隶属关系申请和分配，托拉斯虽然掌握一批企业，物资分配渠道却没有打通。手里没有东西，管理生产便发生实际困难。

按照现行体制，产品定价权也分别掌握在国家或地方物价委员会手里，托拉斯不能问津，统一经营也有许多不方便。

新生的托拉斯缺乏经验，上收了有些可以不收的企业，集中了一部分不必要集中的权力，在调整改组生产中对若干地区的利益考虑不够，出现了一些始料未及的矛盾。1965年4月17日，北京市在《全国医药托拉斯成立后的新情况》的一份材料中反映：医药托拉斯统一安排生产后，北京药品品种减少，供应量下降，一批常用药严重脱销，说这种统法不能适应医药生产供需的特殊情况。彭真同志将这份材料转呈毛主席和少奇、小平同志，建议对这批托拉斯的试办经验加以总结，再考虑建立第二批。毛主席4月29日批示，要求我们“迅速、周密地解决”。

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