一、关键岗位分布

下面是中县不同级别的关键岗位分布：

处级：县委书记，县长

副处级：县委副书记，常务副县长，纪委书记，组织部长，县委办主任，公检法一把手。

正科级：乡镇长，乡镇党委书记，大局局长，党群部委办正职或副职，团县委书记。

副科级：县直常务副职，乡镇副职，党群部委办副科级职务，两办秘书。

股级：关键机构的关键股级职位，比如，两办综合科、秘书科，组织部干部科，宣传部新闻科，财政局预算科，计生委统计股，发改委国民经济股，乡镇党政办主任等等。而各个机构的办公室主任一般都是关键岗位，成为中国官场富有特色的“办公室主任”现象。

下文对各个级别的关键岗位进行考察分析，处级选择县委书记和县长；副处级选择常务副县长和组织部长；正科级中的乡镇长、乡镇党委书记以及团县委书记前面已经考察，因此只考察财政局长职位；副科级由于关键岗位分布广，乡镇党委副书记职位前面多有考察，县直副职则不好统计，不再考察。股级岗位是本节考察的重点，中县四层金字塔下面其实是很庞大的股级干部基础，而且很多干部一辈子都是股级，因此本节对此进行倾斜，考察组织部的干部科，计生委的统计股等股级关键岗位。

下面对县委书记和县长职位进行考察：

表6—11 1978—2009年历任县委书记职位统计表

姓名	任职时间	任后职务	轨迹
房祥奋	1977.12-1980.9	地委秘书长	秘书长---人大副主任---退休
王府希	1980.9-1982.5	卫县县委书记	卫县县委书记---市农经委党委书记---退休
张大功	1984.4-1985.8	地委宣传部长	地委副书记---河南省新闻出版局局长---省人大教科文委副主任
陈大军	1985.12-1989.12	省轻工业厅副厅长	鹤仙市长---省国防科工委主任---省人大农村工作委副主任
武强立	1991.8-1994.12	市委副秘书长	副秘书长---退休
陈遵义	1993.12-1994.12	市人大副主任	人大副主任---市鸭电公司董事长---退休
陈道白	1994.12-1997.3	市政府秘书长	秘书长---市人大副主任---退休
李朝中	1997.3-2000.5	市发改委主任	发改委主任---市政协副主席---退休
杨玉琴	2000.5-2004.2	汝水市副市长	副市长---常委、宣传部长
林庆生	2004.2-	副厅级干部

资料来源：县委办和《北山干部任免名录1949-2000》

从县委书记的职位发展来看，主要是两个类型：一是晋升一线岗位，这又分为发展空间大的一线岗位，主要是市委市政府或者省直部门的副职；发展空间不大的一线岗位，包括市政府秘书长或者市直部门一把手，他们最后的归宿是市人大政协副职或者退休。二是二线岗位，就是市人大政协副职。这说明，从整个北山市来看，也存在重点县和一般县的现象，重点县的县委书记是市委市政府领导的摇篮，一般县的县委书记则是市人大政协领导的摇篮，和乡镇领导具有同构性。而从整个情况来看，县委书记可以说是市领导的摇篮，但他们的政治生命大多止于副厅级，市人大政协副职是大多数人的归宿，成为正厅级的凤毛麟角，成为省部级的一个没有①。

① 建国后中县历任县委书记只产生1名副省级干部，曾任河南省人大副主任，是第一任县委书记。

表6—12 1978—2009年历任县长职位统计表

姓名	任职时间	任后职务	轨迹
房祥奋	1977.12-1980.9	地委秘书长	秘书长---人大副主任---退休
王府希	1980.9-1981.5	卫县县委书记	卫县县委书记---市农经委党委书记---退休
房石田	1981.5-1984.4	地区经济研究中心副主任	经济研究中心副主任---市体改委主任---党组书记---退休
陈启航	1984.6-1988.1	地区农经委副主任	地区农经委副主任---地区山区开发办主任---退休
武强立	1988.4-1991.8	县委书记	副秘书长---退休
陈遵义	1991.8-1994.2	县委书记	秘书长---市人大副主任---退休
李朝中	1994.2-1997.2	县委书记	发改委主任---市政协副主席---退休
杨玉琴	1997.3-2000.4	县委书记	汝水市副市长---常委、宣传部长
林庆生	2000.12-2004.2	县委书记
孙亚水	2004.4-2007.9	市财政局局长
张国华	2007.10-至今

资料来源：政府办和《北山干部任免名录1949-2000》

从县长职位发展来看，主要有两种类型：一是晋升为县委书记，这是主要类型，并且主要是晋升为本县的县委书记。二是转任市直部门一把手，然后退休。这意味着如果县长接任不了县委书记，其仕途基本已经到顶，停止于正处级，不会有太大的发展空间了，这在中县被干部称为“没干成”，和乡镇长具有同构性。

下面看副处级的常务副县长和组织部长职位发展情况：

表6—13 1978—2009年常务副县长职位统计表

姓名	任职时间	任前职务	任后职务
张 国	1978.4-1984.4	副县长	政协副主席
武强立	1984.4-1988.4	副县长	县长
刘东水	1990.4-1992.10	汝县副县长	卫县县长
李朝中	1992.10-1993.11	市委办副主任	县长
张左道	1994.2-1995.11	县委办主任	梅水宾馆总经理
朱逢泽	1995.11-1997.12	副县长	淮县县副书记
梁地安	1997.12-2000.5	组织部长	北山市高新区主任
周期全	2000.5-2004.10	副县长	延县县委副书记
张柏语	2004.10-2007.9	副县长	卫县县长
赵炎厚	2008.10-至今	延县副县长

资料来源：政府办

从常务副县长的职位轨迹来看，其来源基本是县委常委或者政府副职晋升，而其发展方向基本是三个类型：一是晋升为县长，9名中有5名是这种发展路径。二是晋升为县委副书记，2名是这种路径。三是转任市直一把手，1名是这种路径，而现任常务副县长赵炎厚在和我访谈时说，由于年龄47岁了，晋升县长已经不可能了，将来也就是到市直部门当一把手。张国则是情况特殊，遇到1984年的机构改革，年龄偏大退居二线，所以出任政协副主席，而现在这样安排，等于是其犯了错误。常务副县长的发展路径也说明，现在北山市的县长职位实行的是双后备职位竞争制，就是常务副县长和县委副书记都可以晋升为县长，这一方面确保县长有充足的人员，另一方面也是一种择优机制。但从近几年北山市的趋势来看，越来越多的常务副县长晋升为县长，这是因为常务副县长管全县财政，职位资源比县委副书记要大，同时年龄上相对年轻，具有优势。

表6—14 1978—2009年组织部长职位统计表

姓名	任职时间	任前职务	任后职务
张泰康	1978.07－1980.12	大水公社党委书记	县委副书记
王贵大	1980.12－1982.05	农工部部长	人大副主任
张大功	1982.04－1984.04	地委组织部秘书科副科长	县委副书记
殷国能	1985.03－1988.01	安县组织部长	县委副书记
邹启亮	1988.01－1992.11	地委组织部干部科长	市人劳局副局长
王本织	1992.11－1996.03	副部长	正县县委副书记
梁地安	1996.03－1997.12	原县组织部长	常务副县长
刘华芝	1997.12－2002.01	副县长	市人劳局副局长
南 国	2002.01－2004.07	阳河区副区长	汝县常务副县长
王大光	2004.07－2006.10	县委办主任	武陵区组织部长
钱 飞	2006.10－2008.10	团市委副书记	延县常务副县长
张亚楠	2008.10---至今	正县宣传部长

资料来源：组织部

组织部长的人选来源有四种：一是县委常委或者政府副职转任，5名是这种类型。二是党群部门下派，地区组织部科长或者团市委副书记下派，3名是这种类型。三是同级转任，2名是这种类型。四是乡镇党委书记或者组织部副职晋升，2名是这种类型。这其中，最不好理解的就是1名组织部副部长晋升，这在中县没有先例，以后也很难出现。据组织部一位副部长讲，王本织学校毕业，工作很务实，也很有方法，组织部工作表现突出，这是晋升的基础。同时，当时县委领导有几个他们封市老乡，关系比较密切，特别是当时分管组织的副书记。加上当时市委组织部常务副部长原来任过中县县长，也是其老乡，这些因素的发酵就打破了惯例。这说明惯例如果遇到强大的合力，也会被改变。从组织部长的职位发展上来来看，有四个去向：一是晋升常务副县长，3名是这种路径。二是晋升为县委副书记，4名是这种路径。三是转任市直部门一把手或者副职，2名是这种类型。四是同职位流动，或者退居二线。退居二线是机构改革的产物，王贵大当时年龄偏大，这种个案很少，今后也基本不会出现。

下面考察财政局局长职位情况

表6—15 1978—2009年财政局长职位统计表

姓名	任职时间	任前职务	任后职务
宋河阳	1978.03---1984.05	县粮食局局长	财政局局级调研员---退休
任华春	1984.05---1988.11	财委主任	财委主任---退休
甘智南	1988.11---1992.04	财政局副局长	退二线
张达银	1992.04---1994.12	经贸委主任	退二线
赵富林	1994.12---2002.02	县委办副主任	县人大副主任---退休
陈庆林	2002.02---2009.07	中纺公司党委书记	中纺公司党委书记、副董事长
王维和	2009.07---至今	县国土资源局局长

资料来源：财政局办公室

财政局在中县地位显赫，管理全县的钱袋子。在这次局长位置争夺中，县委要求人选具备的条件是：具有乡镇经历，懂经济，懂农村工作，其结果就是土地局长转任。从财政局长的人选来看，主要是重要的县直一把手转任，这是主要路径，其它几个都有特殊情况。赵富林主要得益于其和时任县委书记是战友关系。陈庆林出任是因为他曾任财政局副局长，同时资源雄厚。甘智南副职晋升正职，也很特殊。从财政局长的职位发展来看，1994年以前，基本是退居二线。1994年以来，都提拔为副处级干部，陈庆林不仅已经是副处级，县里安排其出任中纺公司党委书记，是为了接董事长的位子，而中纺董事长是个正处位置。很多干部说，现在县直一把手晋升副处级的位置基本就2个：政府办主任和财政局长，这是惯例累积的结果。

下面考察股级关键岗位。

股级关键岗位主要有两类：一是各单位的主要业务股室，比如组织部的干部科，宣传部的新闻科，计生委的统计股等等。二是各单位的办公室主任和人事股股长。这些岗位都是多出干部的地方。

表6—16 1978—2009组织部干部科科长统计表

姓名	任职时间	任后职位
何智非	1978－1981	老干局局长
张继到	1981－1982	副部长
李大水	1982－1984	人事局局长
戈华材	1984－1986	档案局局长
付太湖	1986－1990	六月镇党委书记
邵祝道	1990－1992	副部长
杨伟超	1992－1996	政法委副书记
李庆忠	1996－1998	副部长
邵 国	1998－2005	老干局局长
房习声	2005－2007	庞庄乡乡长
罗兹南	2007－至今

资料来源：组织部干部科

根据根据中县机构编制委员会办公室的《中县党政机构改革‘三定’方案》，组织部干部科主要职责是：县委管理干部的考核，干部调配和任免的建议，干部的宏观管理，军队转业干部安置，干部档案管理，公务员法的实施等等。可以说承担了组织部的大部分职能。一位县委书记曾说，县里的工作，对内看组织部干部科，对外看宣传部新闻科。从统计中可以看出，干部科科长职位有这些特点：一是高流动率。科长基本都是2—3年就换人。高流动率意味着出干部多。二是流动后位置重要。其职位发展有三种类型：一是晋升为乡镇正职，2位是这种类型。二是晋升为县直一把手，5位是这种类型。三是内部晋升为副部长，3位是这种类型。可以说，无论那种类型，将来都是正科级干部。

表6—17 1980—2009年计生委统计股股长统计表

姓名	任职时间	任后职务
李教道	1980.03－1986.12	北山油田技工学校
李遵厚	1986.12－1989.02	北方镇党委副书记
庄稻中	1989.02－1992.08	大水乡副乡长
李玄	1992.08－1994.03	白阁乡副乡长
丁运芝	1994.03－至今

资料来源：计生委

根据中县机构编制委员会办公室的《中县党政机构改革‘三定’方案》，计生委统计股主要职责是：编制全县计生中长期规划和计生事业发展计划，计生目标管理、评估和考核，计生调研，计生统计和生育证发放等。这些都是计生委的核心职能，特别是生育证的发放，更是赋予其权力和资源。从统计股股长的职位发展来看，基本是晋升为乡镇副职。这一方面说明县直部门内部晋升为副局长、副主任都很难，同时也说明干部的成长了中增加了乡镇这一基层培养链，体现了组织部门利用基层一线培养干部的组织路线。但是从丁运芝开始，长达15年没有晋升，这和组织部的干部科科长2—3年就调整形成了鲜明的对比。对于单位领导和组织部门来说，有意识地发挥关键岗位的作用，保持其一定年限的流动率，使得关键岗位成为干部的摇篮，这是活化干部资源的重要举措。可以想象，如果统计股长2—3年就流动，就可以多培养几名领导干部。

表6—18 1978—2009年人劳局干部股股长统计表

姓名	任职时间	任后职务
陈规则	1979.03---1995.08	退休
张福华	1995.09---2001.08	退休
赵菲	2001.09---至今

资料来源：人劳局

人劳局相当于政府的组织部，人劳局干部股相当于组织部干部科。虽然都是股级岗位，但人劳局干部股长和组织部干部科长的职业发展可谓天壤之别。这一方面说明党委部门比政府部门权力和资源都要多，另一方面也说明单位的用人导向和对关键岗位的利用。1978年以来，人劳局干部股股长没有出一个副科级干部，一方面和其流动率有关，另一方面也和单位领导和单位特点有关。不少干部说，人劳局在计划经济时代，权力和资源都很大，招工、分配、军队转业，都需要经过人劳局，所以很多干部都千方百计往里面进，而进入的则不愿意出来，这种人员凝固导致的结果之一就是：出干部不多，即使是关键岗位也不例外。