第九章 结语

新的转机和闪闪星斗

正在缀满没有遮拦的天空

那是五千年的象形文字

那是未来人们凝视的眼睛

——北岛：《回答》

1．主要贡献

本研究的贡献体现在一些事实的发现和几个概念和模式的提出。

本研究提供了中县正科级一把手以上干部的整体图像，材料来自翔实的干部档案加大量的深度访谈，且有详细的数量统计分析，为中国基层政治精英研究提供了一个完整而翔实的县乡样本。这是以往的国内外研究未曾完成的事情。

本研究统计出中县正科级一把手以上干部群体的完整的人口学特征。

本研究详尽地考察了中县正科级以上全体干部的升迁轨迹和升迁模式。从中县干部的仕途起点来看，基本遵循专业对口、学用一致的原则，并经历了专业化的成长阶段，这其中，再筛选机制在干部单位流动中发挥重要作用。从干部的晋升轨迹来看，主要有混合型和单一型两种轨迹，并以混合型为主。而在干部的仕途中，政—党螺旋晋升模式明显，不同的机构和岗位对干部仕途影响很大，特别是关键机构和关键岗位，形成了“高进高出”的干部流，从而成为高产出干部的摇篮。

本研究发现和分析了政绩—晋升体制的负面影响，就是假政绩的泛滥。

本研究提供了中县详细的政治家族谱系，对政治家族的类型和形成进行考察，并发现了政治家族逐步衰落的趋势。

本研究揭示出投票制度带来的拉票行为，并考察了拉票网的存在和运行。

以上事实的发现填补了基层政治精英研究的若干空白。本研究还提出了以下概念和模式。

精英集群概念。对于中国高层政治精英的地域分布不均衡，国内外均有不少相关的研究，但本研究首次提出了精英集群的概念，用以解释政治精英的地域分布不均衡以及一个地域集中产生政治精英的现象。本研究具体考察了中县政治精英的精英集群现象。

政—党螺旋晋升模式。中国的党政精英是一元的，是党政混合多岗位培养的，并呈现政—党螺旋晋升的模式，就是先在政府系统历练，然后晋升入党委系统，并不断螺旋上升。这个模式主要根源于中共党政分立的制度设计，是中共行之有效的干部培养和选拔模式，对于干部全面能力的锻炼以及复合型精英的培养，意义重大。

关系与规则的双环模型。在这个模型中，内环是现行的干部政策和规章制度，外环则是关系运作，外环围绕内环旋转。双环模型一方面说明中国干部的制度化还有很长的路要走，另一方面也说明政治行为深深根植于政治文化传统中。

2．制度化困境

1978年以来，中县干部仕途的一个明显特征就是制度化和例行化。从干部的退休制度开始，学历规范、年龄规范、任期制、交流制、选拔任用制度、退休制，直至逐步实施的公务员制度、问责制，等等。可以说，中县干部仕途的进入、晋升、退出和激励惩罚，都已经高度制度化和例行化了。稳定的政治运行体系有利于制度的累积，制度的累积也会有益于政治体系的稳定和效能，这是一个互动深化、螺旋上升的过程，对于干部的仕途发展，政治体系的良性运行，都具有重要作用，也是30年来基层政治的主线之一。

制度化的目的在于形成规范。但是，制度设计的初衷是一回事，制度的实施、运行和演化则是另一个回事，时下发生的正是二者的偏离。其原因是围绕制度的博弈，即所谓“上有政策、下有对策”。

从干部制度来看，每一项干部新制度的颁布实施，都会带来干部行为的变化，这实际上是干部作为理性行动者与制度的多重博弈。多数干部的最大欲求在于晋升，所以围绕晋升展开的博弈是无所不在，无孔不入的。一个执政党，一定会精心设计其干部的晋升制度，因为这是最强有力的激励和导向。但一种晋升制度一旦付诸实施，面对的就是无数干部挖空心思寻找对策。可以说，任何周密的制度设计都难以应对这样的博弈，这也是干部制度不断改革的内在逻辑。而从中县的干部制度实施看来，越是与干部晋升有关的制度，越是失灵和异化，从而造成具有中国特色的制度性困境和悖论。

根据政绩来选拔任用干部，本意是能力主义，通过政绩标准来激励干部创造业绩，从而推动一个地方的发展。实际演化的结果却是假政绩泛滥，形象工程层出不穷，不仅不能促进一个地方的发展，反而劳民伤财，给地方发展造成很大的损失。而如果不凭政绩，我们几乎无所凭借。

民主推荐的票决制，其本意是改变少数人选拔少数人的弊病，让多数人投票选拔干部，增加民意基础，增加民主含量，增进选拔任用的合法性。但实际演变的结果却是拉票横行，公关型干部的兴盛。拉票不仅造成党风政风的恶化，更给一个地方一个单位留下不小的财政窟窿，同时也给干部的仕途和身体埋下隐患。但是，如果不投票民主推荐干部，完全上级任用，那就是少数人选少数人，就是专权，就会使得干部只对上司负责。显然，无法往回走，只能向前行，那就是扩大投票范围，但这只会造成拉票的范围更加扩大，投入的费用也更加高昂。这正是基层政治面临的中国式悖论和困境。

3．主要局限和不足

笔者发现了上述悖论和困境，却无力给出答案。除此，本论文还有以下局限和不足。

一些核心资料无法得到。组织人事部门的很多资料都有保密期和接触范围，这就使得一些核心资料无法获得，比如讨论和决定干部晋升的书记办公会情况和常委会记录等。

干部晋升过程中的全部因素无法搞清。干部的晋升过程是一个多因素多环节的综合过程，仕途浮沉的复杂程度远远超过一般人的想象。其中不少问题极其敏感。研究者竭尽全力，常常只能了解其中一部分。

因笔者的全部时间和精力花费在挖空心思搜寻材料上，也确实找到了很多珍贵的材料，但是来不及消化这些材料，同时因为笔者分析能力不够，理论抽象能力欠缺，影响了对大量第一手资料的充分利用。

纪律与惩罚一章在计划之中，它是研究干部仕途特别是晋升无法回避的主题。相关材料都已收集完备，但由于时间所限，只能割爱，留待日后弥补了。