第三节 拉票网

2002年颁布实施的《党政领导干部选拔任用工作条例》，是我国干部政策制度化、规范化的重要举措，对于县乡领导干部的选拔任用具有重要的指导意义。在条例中，提出干部选拔任用中的“民主推荐”的规定和程序：

“选拔任用党政领导干部，必须经过民主推荐提出考察对象。民主推荐包括会议投票推荐和个别谈话推荐。”

民主推荐制度的实施，极大地改变了以前干部选拔中“少数人说了算”，“少数人选少数人”的惯例，而是尊重民意，集体决策，“多数人说了算”，“多数人选干部”，整个改变了县乡政治生态和干部晋升规则。

民主推荐，按中县干部的说法，就是投票，票多者当选。票决制的思路就是认为一些品行败坏，能力低下的干部不能获得多数投票，能够更好地淘汰干部群体中的害群之马。因此这是个淘汰劣者的制度设计。

但民主推荐也是一个关系面向的制度设计，它使得干部必须拉关系，找关系，因为只有这样，才能获得更多的投票。这就较好地解释了干部体制中，为什么一方面是制度的累积，规范化的增长；一方面却又是关系的日益盛行①。在中县，票决制的实施后果就是干部的拉票，以及“拉票网”的形成和运作。

① 很多干部说，1978年以来，关系在干部的仕途中越来越重要，票决制是其中一个原因。

在中县，拉票的主体是乡镇党委书记、县直重要部门的一把手，以及县委领导和县政府领导。特别是乡镇党委书记，晋升为县领导是其仕途中的重要转折，因此每年都是拉票的主力军。乡镇党委书记的拉票网对象就是县领导以及正科级实职干部，在中县一共260多人。每位乡镇党委书记会根据自己的资历和实力来进行拉票，一般来说，资历浅的和资历深的都不会拉票，因为提拔无望。主体就是那些资历中等，有晋升希望的乡镇党委书记，一般每年有3—5个人。他们在拉票之前，有一个拉票核心圈，包括乡镇领导班子，乡镇党委书记的亲戚朋友，有时候还包括政协人大清闲的委主任等。在拉票之前，每位乡镇党委书记都会把对方拉票核心圈以及对方的亲戚朋友、关系密切之人排除在外，因为肯定拉不过来。分工之后，拉票的方式有：请客和送红包。送红包一般在投票之前进行，一般的正科级一般1000元，县领导一般2000元，主要领导那就要更多一些。中县260多名正科级以上干部，虽然不会每个人都送，但大部分肯定都要送，一位曾经拉票的镇党委书记说：

“拉票现在在中县很普遍，全部都要拉，公开的，都要拉，不拉就是放弃。拉了不一定能整成，不拉百分之百整不成。我当时拉票是6—7年前，当时500元左右，按照正科级名单，一个一个挨家送。”（访谈，2009）

请客则是培养感情的方式，很多党委书记知道，光送红包还不行，必须经常来往，培养感情，既是尊重，又是互相了解，这样才能保证投自己一票。请客一般按系统来请，我就曾经参加了一位乡镇党委书记请工业商贸系统的一把手吃饭，进行拉票的行为，当时有2位县领导参加，6位商贸系统一把手参加，请客的则是这位乡镇党委书记和乡镇长，酒喝到一半的时候，一位一把手提到这位乡镇党委书记的名字说，他干得很好，也积极追求进步，希望大家多多支持，推荐的时候投他一票，然后大家都响应，一定，一定，然后继续喝酒。这样方式的请客一般都要200元以上的好酒，所以一场下来，1000多元是肯定的。

2009年年底，北山市委对中县干部进行考核推荐，我也就有机会亲身经历了一些领导干部的拉票行为。县领导主要是竞争正处级，中县要求推荐4名正处级后备干部。乡镇党委书记主要是竞争副处级后备干部，要求推荐13名。对于拉票，虽然都知道组织上严禁拉票，事前市委组织部也下发了禁止拉票的通知，但县领导和乡镇党委书记都有拉票行为，只不过具体行为有一定差别。在投票前一天，县领导都比较含蓄，只有一位县领导给我打电话，让我投他一票。其它一些县领导则给我发短信，短信大多是人生哲理以及雅谑的话，发短信的和收短信的都心照不宣，就是希望能投一票，其中一位县委领导给我发的短信极其雅谑，又表达了自己的意思，现照抄如下：

“利用男人如厕观察决定干部及使用原则（绝密）：1、双手叉腰小便的，强势型，首先考虑安排到党委；2、离便池一米远喷射的，自信型，从政府口考虑安排；3、用小便射击便池上苍蝇的，挑战型，安排招商引资、城中村拆迁工作；4、喜与人同时小便的，社交型，安排统战部、民政局；5、小便时总检查老二是否正常的，忧患型，去纪委或检察院；6、边小便边旋转老二的，浪漫型，安排去旅游或文化部门；7、边小便边吹口哨的，快乐型，去工会、共青团；8、小便时偷看别人老二的，好奇型，去计生委；9、把尿撒在便池外的，随意型，放在环保局；10、小便时一动不动的，谨慎型，去财政局；11、边小便边挪动脚步的，旺盛型，安排做办公室主任；12、垫起脚尖小便的，神经型，安排去政研室；13、用小便画‘8’字的，艺术型，安排去文联或广电局；14、边小便边与人说话的，外向型，安排去宣传部；15、边走边小便的，运动型，安排去公安局。16、小便时用头顶着墙的，衰弱型，改任非领导职务。”

而到了从县领导中投票表决出一位常务副县长时，由于只产生一名，竞争白热化了，一位县委领导开始挨个拜访，要求投她一票，最后的结果是，这位县委领导果然如愿以偿，得以胜出，而另外一位活动不太积极的县委领导则是第二名，由此也可以看到拉票行为的结果。而那位第二名的县委领导在欢送胜出的这位县委领导时，始终没有露面，非常令人回味。

乡镇党委书记拉票则是赤裸裸的，又是打电话，又是请吃饭，一点都不掩饰，而我不断接到“请支持XXX”，“请投XXX一票”的短信，显然，很多是拉票核心圈成员发的。而某县直一把手则在投票之前，给每位县领导送了一册货币纪念册，最后反馈的结果，他的票数第一①，这说明拉票投入和产出很大程度上成正比。

① 这位县直一把手为人持重平和，人缘好，也是重要因素。

拉票行为其实是个多重博弈，其开始是拉票的胜出而又没有受到惩罚，从而引来更多的仿效，直至现在的普遍化，如果都拉票的话，最后的投票结果应该和不拉票是一样的。但是，拉票的范围和投入肯定是有差别的，这种差别才真正决定投票结果，所以，拉票很考验一个干部的魄力和投入：也就是拉了多少人，有没有都送到。拉票普遍化的一个结果是，拉票成为一种追求进步的信号，一个干部只有拉票，大家才认为他在追求进步，在为晋升而努力。而如果一个干部不拉票，大家会认为他没有想法，不追求晋升结果的发生，出于不浪费一票的考虑，大家也会投拉票的干部一票，更不用说请客，送红包，一定可以带来感情的亲近和被尊重，也就是感情是可以收买的，这是人性基础。很多干部说，一个干部给我送了1千元，另外一个干部只打了个招呼，即使另外一个干部更有能力，我投票给谁？肯定是投给我送1千元的那位，这是人之常情，也是人家付出的回报嘛。反之，则是不合情理了。

民主推荐制度及票决制在中县运行中产生了一些弊端：一是拉票行为的普遍化。二是拉票行为导致的庞大资金消耗，很多干部说，为了拉票，一位乡镇党委书记一年需要消耗30—50万元，所以，如果一个乡镇连续几年产生处级干部，那么这个乡镇一定有很大的财政窟窿，中县的大门镇以及白阁镇，就是例证，现在都有很大的财政债务。三是给干部仕途和身体带来了隐患，拉票肯定是公款行为，一旦查出，干部仕途就会结束，同时拉票需要不断的请客，对身体的影响可想而知，中县一位拉了3年票的党委书记曾经说，如果再不成功，他就跳楼自杀，因为身体实在吃不消了。四是使得一些公关型干部胜出，使得一些善于拉关系的干部脱颖而出，从而可能埋没一些实干的，不会拉关系的干部。五是败坏了党风和党的形象，助长了腐败和不正之风。

拉票有时候会成为政治斗争的手段，下面来看原县委办主任曹生富和原副县长袁维朝竞争中县人大主任时的博弈。

曹生富是一个军队转业干部，中县人，曾任中县政府办主任、人大副主任和县委办主任，服务四任县委书记，资历很老。袁维朝也是中县人，工农干部出身，曾任中县六月镇党委书记、中县副县长，农村工作经验丰富，资格也很老。2000年，两人为中县人大主任一职，展开了激烈的竞争。

从人脉上来看，曹生富和当时的老乡、北山市委某副书记关系很近，袁维朝则和当时的市委常委、北山军分区政委走的很近。从县里的人脉来看，袁维朝的人脉更强一些，当时的纪委书记和副县长等县领导都支持他。从资格上来看，曹生富的职务更高，资历也更老，而且还曾任过人大副主任。总体来看，曹生富具有优势。

当时市委组织部采取了票决制，就是谁的票数多谁当选，推荐之后，从内部消息看，曹生富的推荐票更多一些，这就意味着人大主任基本是曹生富了。然而，谁也没有想到，事情会急转直下。

原来，袁维朝向市委组织部反映曹生富有拉票行为，在投票之前，每位投票人得到了一份曹生富的个人材料，上面写了曹生富近些年的工作和成绩，这被袁维朝认为是非正常活动，是拉票。市委组织部调查后认定举报属实，结果，曹生富因为搞不正常活动而被否决，袁维朝后被任命为县人大主任。曹生富后来成为县长级干部，县委顾问，等于是虚职。

我2009年对曹生富访谈时，曹生富仍然恨恨不平，他说，当时发放资料的事，自己不知道，是县委组织部的好意和自己的秘书所为。而且，发一个情况介绍也没有什么不妥，离西方选举大规模的宣传相差甚远，介绍一下自己，让投票人更了解自己，有何不妥？

竞争失败给曹生富很大打击，有半年多他都失眠，想不通。而竞争胜利的袁维朝并没有过多享受胜利的果实，他处于中县干部的舆论非议中，1年多之后，袁维朝被查出肝癌晚期，不久去世。去世之前，托话给曹生富：早知今日，何必当初。

票决制也被一些干部认为是中国基层民主政治中的重要一环，通过拉票，很对干部练就介绍自己，推销自己的能力，从而为将来的直接选举竞争奠定基础。而且，票决制只能往前走，那就是扩大票决范围，让干部拉不起票，这才是根本解决之道，而这需要一系列的制度设计。