第3章 人民代表大会制度
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党政体制最核心的架构是它对于国体和政体的安排。所谓国体，就是国家政权的性质，《宪法》第1条规定，“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家”，中国共产党作为工人阶级的先锋队伍，是国家的领导核心；所谓政体，就是国家政权的组织形式，《宪法》第2条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”因此，解析党政体制首先要说明中国共产党与人民代表大会制度之间的关系。
在这一章中，我们将追溯人民代表大会制度的产生、发展及运作，分析人民代表大会制度在党政体制架构中的功能定位，说明为什么作为最高国家权力机关的全国人大长期以来其实际地位与宪法文本的规定还有相当的距离。在此基础上，考察改革开放以来人民代表大会制度如何随着外部环境的变化而不断调适，在自我完善的过程中逐步缩短理想与现实之间的距离。