第12章 基层治理
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中国是一个幅员辽阔、人口众多、区域差别显著、发展不平衡的大国。如何对基层社会实施有效的治理，一直是历代王朝治国理政面临的难题。近代以来，在急剧的现代化转型过程中，城乡基层治理的组织建制、治理体系、运行机制及价值取向都在发生深刻的变化。中华人民共和国成立后，以政党权力为轴心的国家与社会高度同构的政治体制给基层治理打上了深刻的烙印，并突出地体现于政党领导、党政一体、政经不分和政社融合的基本形态之中。
本章旨在介绍中国城乡基层治理体制的基本结构和特征，并分析其生成演化的逻辑及其发展方向。所谓“基层”，包括乡镇与城市农村社区。第1节介绍帝国时代和近现代以来基层治理的变迁；第2节探讨新中国成立后尤其是改革开放以来，城市和农村基层治理的发展；第3节的主题是当前城乡基层治理的改革与创新实践及未来发展走向。