第13章 社会与公民
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党政体制不仅是一个以政党为中心、党的一元化领导的政治统治形态，而且是一个政党、国家和社会高度重叠的社会控制形态。党政体制与社会及社会个体具有三重关系：一是党与人民团体及群众的关系；二是国家与社会的关系；三是国家与公民的关系。鉴于篇幅，本章主要讨论后面两重关系。
就国家与社会的关系而言，在改革开放以前，由于全能主义国家的支配，党政体制之外不存在具有自主性和自治性的社会。改革开放以来，随着计划经济向市场经济的转型，国家与社会开始出现结构性的分离，社会阶层结构发生了巨大的变化，新兴社会阶层开始崛起，与此同时，社会组织也得到了迅速发展。从国家与公民的关系来看，改革开放以来，由于国家依法不断强化对公民权利的保障和逐步推进法治建设，公民权利得到了极大的扩展。总之，社会阶层结构的调整、社会组织的成长和公民权利的扩展，是改革开放后中国社会最为显著的三大变化。
本章将分别探讨上述三大变化的历史脉络、现实状况、未来走向和党政体制的回应。具体说，第1节讨论改革开放后中国社会阶层结构的调整.第2节聚焦于社会组织的发展，第3节分析公民权利的扩展。