第3节 地方政府创新
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“地方政府创新”是中国改革进程中的一大现象，是指在相关的中央政策出台之前,地方政府先行先试.率先对某一特定领域的制度、政策进行创新性改革。20世纪70年代的家庭联产承包责任制，80年代广西宜山的村委会制度，历时数十年的国有企业改革.老农保与新农合改革.正在试点的土地流转与房产税改革等，这些曾经或者正在重塑中国改革进程的重大举措背后，都有地方政府“敢为天下先”的身影。“摸着石头过河”、“抓典型、树标杆”、“由点到面、点面结合”这些中国政治中的习语也都不同程度地指代改革过程中跌宕起伏的地方政府创新。
纵观30多年的中国改革，一方面，地方政府创新风光无限，地方不断推陈出新，各类试点、创新层出不穷，在个别省、市，“政府创新”甚至成为考核官员绩效的指标之一;另一方面，地方政府创新前景各异，有些可以被中央认可并在全国推广，成为改革史上的丰碑，而有些则昙花一现，出现“翻烧饼”现象、“孤岛”现象等。有时，失败的地方创新甚至还伴随着对主创者的秋后算账。改革进程中的地方政府创新似乎呈现出一种乱而无序的状态。