第20篇 论进言与纳谏
人与人之间最大的信任莫过于接受诤言。因为在别的信托中，人所托付的只是其生活之一部分，如田地、财产、子女、信贷或某项具体事物；但对自己心目中的诤友或谏官，从谏者则往往是以身家性命或江山社稷相托；所以进言者务须是忠义两全。明智的君王不必以为求言从谏会有伤其龙颜或有损其君威。上帝若不倡从谏，就不会把“劝世者”这一称谓作为其圣子的诸多尊号之一。[1]所罗门曾曰：“从谏如流方可长治久安。”[2]凡事都有其波动，只是或早或迟；若不任其颠簸于室议廷诤之中，它们就将颠簸于命运的波涛之上，而后一种颠簸犹如醉汉之蹒跚，说不定何时一个趔趄就摔跟头。正如所罗门深知从谏之必要，其子罗波安也领教了进言的力量，因那个上帝宠爱的王国当初就因为他听信狂言而南北分裂。[3]作为后事之师，今人往往可凭此谏例明察两种偏辞谵语：一是乳臭小儿议人之妄说，二是张狂之徒议事之狂言。
古人早已用形象的故事阐明：君王与智慧本是一体，君王的智慧与其巧纳忠言也密不可分。故事之一讲众神之王朱庇特曾娶智慧女神墨提斯，其寓意是说君权总与智谋联姻。故事之二是之一的延续，讲墨提斯与朱庇特结婚后珠胎暗结，但朱庇特不容她分娩便将她吞食，于是神王自己身怀六甲，最后从他头颅里生出了全身披挂的帕拉斯女神。[4]这段荒唐的故事中暗藏着一则君王治国的秘诀，即君王该如何利用朝议廷诤。他们首先应把欲决之事交顾问们讨论，这就好比最初结胎或曰受孕，但当所议之事已在智囊之子宫中孕育成形的时候，君王切不可让策士谋臣继续行分娩之事，不可显得行此事非智囊莫属，而应当把所议之事收回到自己手中，并让世人觉得最后颁布的敕令谕示均出自君王本人（这些谕旨因其深谋远虑和极富效力而可比那位全身披挂的智慧女神），不仅出自君王的绝对权威，而且出自君王的足智多谋（如此更能提高君王的声望）。
接下来且谈谏议的弊端和除弊之法。求言纳谏之弊端已见者有三：其一是议事外传，于保密不利；其二是有损君威，显得君王并非无所不知；其三是有佞臣进谗言的危险，结果从谏对进言者比对纳言者有利。为除掉这三种弊端，意大利和法兰西的某些君主曾分别提倡或实行过密室顾问会议，可这除弊之法比弊端本身更有危害。
说到保密，君王无须把欲决之事告诉每一位顾问，而是可以择善者而言之；何况征询该用何法者也无须言明他将用何法。只是君王们得当心，勿让自己的秘密从自己口中走漏。至于密室顾问会议，下面这句台词可谓一语道破天机，“我真是漏洞百出”[5]；因为只要有一个以饶舌为荣的白痴，其他人都懂沉默是金也乃白搭。毋庸置疑，有些事需要高度保密，知者除君王和一两名亲信外不可再有他人。进言者寡也并非不是好事，因为除有利于保密外，其所陈意见往往都精神一致而无分歧；不过在这种情形下，纳谏者须是既英明睿智又能独行其是的君王，进言者亦须是足智多谋之辈，尤其是得忠于君王的宏旨。此例可见于英王亨利七世，他每行大事总是秘而不宣，最多只与莫顿[6]和福克斯[7]商议。
说到有损君威，前文讲那则神话之寓意时已讲明了弥补之道。而且与其说君王坐进议事厅会有损其威望，不如说会增加其尊严。再说从不曾有哪位君王因与臣议事而丧失其独有的王权，除非有某位议臣羽毛过于丰满，或是有某些拉帮结派者过从甚密。但此类情况都容易发现并不难制止。
说到最后一弊，即有人进言是抱着私心。须知“他在这世间将难觅忠信”[8]之说无疑是就时代的风气而言，并非是就个人的天性而论。有些人天生就忠信两全，坦诚兼备，而非阴险狡诈，诡计多端；君王尤其要注意招纳这类忠义之士。另外谏官议臣通常并非抱成一团，反之他们往往是互相戒备，所以若有人为党派利益或个人目的而进言，真相多半都会传进君王的耳朵。不过最好的除弊之法是：为君者当如议臣知其君王般知其议臣。盖“君王之大德在于知人善任”[9]。而与之相反，进言者则不该过分探究君王的好恶。一名称职的议臣当通晓君王的事务，而非熟知君王的脾性，如此他方有可能直言进谏，而不会曲意逢迎。君王若能既私下求言又公开纳谏，其效益当会非常显著；因私下发表意见多直言不讳，公开提出规谏则多有顾忌。世人在私下里更勇于陈述己见，在公开场合则更容易人云亦云，故君王最好是兼而听之；求言冗官小吏于密室，以促其畅所欲言，征询高官大员于公堂，以保其出言谨慎。若君王只为用何法行事而广开言路，却不为用何人行事而集思广益，其求言纳谏也终归枉然；盖因欲行之事乃无生命之计划，其实施执行之活力全在于用之得人。考虑人选的品格素质不可仅凭其等级地位，正如不可仅凭自己的模糊记忆或他人的精确描述，因大错之铸成或大智之显示都在于人之选择。有至言道“死者乃最称职的谏官”，因即便生者因畏罪而结舌，书本也会直言进谏。故为君者博览群书不无裨益，尤其当读那些曾经也是君王的人所写的书。
今人议事多如亲友集会，对所议之事往往议而不辩，结果议题轻而易举就变成了议会的条例和法规。对重大问题之议论，最好是提前一天公布议题，待次日再付诸审议，俗话说“夜晚乃智谋的时辰”。“英格兰苏格兰合并事宜联合委员会”[10]就采用过这种做法，该委员会曾是个庄严而有序的立法机构。笔者赞赏议院为请愿安排出日期，这种安排使请愿者更清楚他们何时可来议院，同时也让各类会议有工夫讨论国事，从而使当务之急得到及时处理。关于议会各临时委员会的人员，最好是选那些无偏无党的中立者，不应为造成一种均衡势态而选任对立双方的死党。笔者亦赞成建立一些常设性委员会，诸如负责贸易、金融、战争、诉讼和某些殖民地事务的委员会；因为既然有各种各样的议会特别会议，但却只有一个议会（和西班牙一样），那么这些特别会议实际上就等于是常设委员会，只是它们的权力更大些而已。应该由各常设委员会先听取各相应行业人士（如律师业、航海业和皇家铸币厂的人士）向议会的报告，然后在适当的时机再提交议会；勿让报告者成群结队而来，亦不容他们慷慨激昂地陈词，因为那不是在向议会报告，而是在胁迫议会。安排会议座次或沿长桌、方桌，或绕墙置位，这看上去似乎只是形式问题，但却有实质上的不同；因若在长桌旁开会，坐首端的少数人实际上会左右整个议程，而若以其他形式排座，那位次较低者的意见便会多见采纳。君王主持会议时须当心，切莫就其提供讨论的问题表明自己的倾向，不然与会者只会投其所好，结果他听到的将不是各抒己见，而是一曲“吾将愉悦吾主”[11]。
[1] 见《旧约·以赛亚书》第9章第6节。
[2] 《旧约·箴言》第20章第18节云：“从谏如流方可长治久安，多见听纳才能百战不殆。”
[3] 据《旧约·列王纪上》第12章记载，所罗门之子罗波安拒绝老臣们要他善待北方十支臣民的忠告，反而听信一班少壮臣僚的狂言，结果北方十支以色列人分裂而成以色列国，只剩下南方二支称犹大国。
[4] 神话讲朱庇特（或宙斯）的第一个妻子大洋女神墨提斯（Metis，字面意思乃智慧）怀孕时曾预言，说她将生下一个比朱庇特更强大的孩子。朱庇特为防患于未然将妻子吞下，但胎儿却在他体内继续生长，最后从他头颅里生出了智慧女神及女战神雅典娜（后来又名帕拉斯·雅典娜）。
[5] 语出古罗马喜剧作家泰伦提乌斯（Terentius，约前190—前159）之喜剧《阉奴》第1幕第2场第25行。
[6] 莫顿（John Morton，1420—1500），亨利七世时期任过坎特伯雷大主教、大法官和牛津大学名誉校长等职。
[7] 福克斯（Richard Fox，1448—1528），亨利七世时期任过威斯敏斯特主教、枢密院顾问、国务大臣和掌玺大臣等职。
[8] 《新约·路加福音》第18章第8节云：“基督重临之日，他在世间将难觅忠信。”
[9] 语出古罗马诗人马尔提阿利斯（Martialis，约40—104）之《铭辞》第8卷第15首第8行。
[10] 该委员会成立于1604年10月20日，同年12月6日解散。1603年伊丽莎白一世驾崩后由其侄苏格兰国王詹姆斯六世继英格兰王位，称詹姆斯一世。当时任皇家法律顾问的培根极力主张两国合并，并促成了上述委员会之成立。委员会通过了《合并提案》，提案亦得到上议院批准，但合并之事终因他故而搁浅。直到1707年英格兰与苏格兰才正式合并。
[11] 戏引拉丁文本《圣经》（公元4世纪圣哲罗姆翻译）中《诗篇》第114篇第9节语（英文本《圣经》可参阅第116篇）。