广东学务公所议绅工部主事丘逢甲覆陈教育计划草案条议
按:丘逢甲此“条陈”载于清末丁未年《政治官报·杂录类》,十一月二十二日第六十二号第六一七至六二〇页,全文约三千字。依文中所述,“去年”(指一九〇六年)丘被举为粤省“总教育会长”,推断此文当作于一九〇七年,时丘任两广学务公所议绅,潮惠嘉视学员。丘逢甲出任广东省谘议局副议长是一九〇九年的事。
清末刊稿近年由台湾学者杨护源先生提供,在此谨致谢意。
案准贵学司发交学部二等谘议官罗署正振玉,前拟《教育草案》,照请教育总会分条核议,遵将草案细加披阅,条理精详,莫名钦佩。窃维教育之兴,贵有其道,统筹现在,尤当预计将来。曩者专部未立,机关未备,设学之初,不从师范着手,次第以办初高等小学,而遽事高等中学之经营,师生两无根柢,方针一误,全局皆非。原议开宗第一章即以推广师范,养成教员为济目前之急,诚为洞见本源;以后节次,分设中小高等学堂暨实业、政法专门学堂,振裘絜领,区画井然。顾教育事业因土地、居民之不同,即不能无缓急变通之差异,惩弊者不可因噎废食,特殊者尤不可用以为隅;反量近时之程度,定普通之原则,以期推行无碍,实效可收,方有裨实际,曲当无遗。不揣迂愚,敢将原案逐条讨论于左。是否有当,统希察核,汇呈实为公便。
一、推广师范名额以养成教员。原议第一条推广师范,最得要领,为刻不可缓之图,业经学部采用施行。惟设体操专修科,仅授各种体操游戏、教育生理,与专科教员程度不符,且城乡小学经费赢绌有差,若令每小学聘一专门教体操课之教员,恐力有未逮;不如径设“专科教员养成所”,或改“技能专修科”,略延其学期,学科分体操、图画、音乐、手工、商业,既符专科之程度,足应小学之急需。每校聘一人可兼授数科数级,费省而学科完备,较诸短期之体操专修生,似为有得。第二条,每县设立“师范传习所”,指陈“各省已设立之传习所,全是书院变相,实为教育前途之害”等语。按,诸各属所办,因陋就简,确如所言;然欲其教员得人,教科合度,必如原议改良办理,方收效果。第三条,“府立初级师范简易科,一年卒业,以后即专设本科”等语,府立初级师范简易科乃急就办法,似可附属各府立之中学校内,教科程度悉照省城简易科,认真经理;若每府必责令专设初级本科,按诸各府现时财政以判断,恐十不得一二。地方自治之制未兴,就地筹款之法难行,不但财力未逮,即办学员绅能谙教育者殊难多睹;无已于道辖总汇地方设师范一所,或较易于筹办。若省城师范,“初级”“优级”当永行并设,以师范为教育之母,造端不审,流弊滋多,故当由提学司直辖办理,认真督饬责成。府以全力办中学实业,责成县以全力办初高等教育,而省城“初级”“优级”专为铸造各州县教员之地,极力推广名额以期普及。如是,则责有专归,力足为继,方不致有名无实,扶同敷衍。至现在简易师范、传习师范毕业者,不外应暂时之急需,当此省城师范未大推广之时,亦当有以补救。查日本兴学之初,亦最苦师范之乏人,故有师范学院之设,又苦缓不济急,乃有种种方便之法,如通信教授是也。其法由专门学科之士及深通教育之人相聚而编成讲义,每月出一册或二册,远方之士择一科,自行研究,或有疑义,许其函问,讲师详为答复,即登于讲义录之后,以供众览。每届一季,讲师按照各科出题考验,能及格者,即给以文凭,名为校外生。照此办理,无论如何穷僻之乡,皆可普及;未经“简易”“传习”毕业者,亦可牖启新知,即曾在师范毕业之教员,亦可改良故步,是无异各府州县皆设有无数师范也。与考察政治大臣随员田吴炤所拟各省提学使于教员会中,特设教员研究所,月出讲义。为各府州县教员研究之资,用意正复相同,蒙以为简而易行,推而易广,莫过于此也。
二、各厅州县设立小学堂。原议以养成教员之次第,为增设小学之次第,不得以未受师范者滥充小学教员,诚为扼要之论。惟每堂学生限以百人,似不免胶鼓之弊。即日本文部限小学人数,亦宽限不能过十级之多,以校长集全校儿童于一堂行训诲时,欲令全体贯彻,以五百人为合度,故即准此以为限制,非有别意也。今若限以两班百人之数,则百人有馀之乡村,即无力再行设校;不及百人之数,又非深合体例,殊多窒碍,且学级以分而便利,初高并设,乃限于地限于款不得已之办法。原议初、高并设,若令普遍行之,殊非教育原则。又原议每堂二班用普通教员二人,各教授学生一班,是即学校担任之本科教员;唯另设“专授体操教员”,不如改设“专科教员”,凡全堂体操、图画、手工、音乐,俱归一人专任,名实似较相宜。至经费每百人限以千元,城镇似不宜限;惟经费充裕之校,当督饬其推广名额,以期款不虚糜,人无旷学。
三、每府立中学堂。原议府立中学,撙节浮费,实事求是;唯管理员仅设“校长”,恐未尽管理职事,似宜仍遵奏定章程分设“监学”,以资臂助。现在各省中学,规模每多未备,应改良条件,确如原议左列之条,尤须注重学科之厘正。
四、振兴实业教育。实业为立国之本,故教育家言,习普通而不习职业。谓之国无“集体”。“集体”者,“集”万民之长以成一国之“体”者也。原议第一条,师范及小学以实业为必修科,按诸中国现在情势,扶衰救敝,在所宜然。盖物质文明愈进步,而实科竞争愈剧烈,有职业之经营,而后有生存之凭借,世界潮流之所趋,令人不得于业务繁忙之中而独耽安逸,所谓生存竞争之教育也。第二条,各省城设“工艺传习所”,费省效捷,不为无见。然不如设“工业补习学堂”,择其本省中著名大宗工业,以求现在之改良;设“艺徒学堂”,仿造最消售之粗贱工艺,以兴贫民之职业;俟“高等工艺学堂”成立后,再将“艺徒学堂”附设于此;惟各府州县则急宜推广,以收实效。其第三、四条,高等工艺、农业两项学堂,均势在必立,无须赘议。第五条,设丝茶研究所。中国天然之利,以丝茶为大宗,原议注意及此,实属知所先务,为我国谋扩充实业之第一着手,亦为我国独扼利权之第一大利,规画措置均臻妥协。第六条,学校林与学校园,原属利便可行。惟教育初兴,校员多未谙山林农业之学,恐未能即行办到,俟第一条师范毕业,已有农事知识自应仿办。
五、各省立专门政法学堂。法政学堂现各省多已设立,惟入学官绅尚无普通知识,亦初设时必经之阶级。原议拟先于京师及南北洋分设三所,若能力求完备,推广学额,专为各省中学毕业进求政法专门之所,以暂应目前之急,自无不可。惟各省已立法政,当从缓数年,再改收中学毕业生,因此时官绅待教甚殷,非先培过渡之人才,亦无以应急需。
六、各省设立高等学堂。高等学堂原议每省各立一所,将来即以各省优级师范学堂改充,殊属不然。各省优级师范,必宜永设,万无改办高等学堂之理。惟现有高等学堂之改良条件及添谋实科,允宜照办。
七、各省兴学次第。兴学次第计以十年规画精到,条理秩然,特第四年每府设初级师范完全科,第十年优级师范改为高等学堂,此二条尚待斟酌。
八、各省教育经费。各省教育经费,以现下筹款情形论之,京师为首善之区,需款自比各省为繁,而筹款之范围亦较大,故出进差可相当,省会亦然。独由府而州,到县则每况愈下,即负担愈重,故若如原议,每府教育经费以四万计,每县教育经费以七万二千计,恐非普通府县所能筹办。故按现在情形,每府只可以全力办中学实业,不宜再责以设初级完全科师范,每县小学经费亦只可以七百元均算,未能达至一千之数也。再者,奉文核议,惶愧殊深。查各属教育会多未成实,由省城总会尚无头绪,自去年学务公所课长许倅之衡、省视学员陶守敦勉等议设教育总会,公举敝议绅为正会长,后曾面商前督部堂周,请拨款项开办,本年复商之前于升司,允为设法,因匆匆去任,迄未实行。会地,曾函请前署学司段,借用禺山关帝庙,亦未承复示。地未觅定,款复无着,许、陶发起诸人又始基未固,遽行告退,仅举正副会长虚悬于上,机关未备,殊不得谓之成立。然此会已为辅全省教育行政机关,视线所集,已非一日,力薄不能成,自当请予解散以谢责;望贵学司总揽枢机,或如何俯赐设法拨款办理,准商借何地,许、陶诸人应否仍饬始终其事之处,统希卓裁见复。不胜感盼。
一九〇八年