第五节 1949年以前的干部制度
中国现行的干部制度并不是新中国的创造发明，而是直接继承了中华民国的干部制度。1912年，慈禧太后死后不久，中华民国就取代了清王朝。孙中山和袁世凯任民国第一任和第二任大总统。袁就任不久就颁布法律规定了新的公务员等级制度。1914年袁在总统令中作了详细的规定。它将公务员大致分成三种等级，从高到低分别是：选任、荐任、委任，加上少数特任（见表2-7）。这个制度共有四等三十七级，只有最低的委任级别才利用考试选拔。1915年，在他死前，袁颁布了一项关于为中央机关和地方政府重开考试和培训制度的法规。
1915至1927年，中央政府继续存在：投递邮件，学校继续授予学位，继续偿还外国贷款，继续互换外交使节，有时甚至还会按照袁的规划举行国家公务员考试。1928年蒋介石上台后，基本继承了这套制度。
一个显著的变化是“干部”这个词汇的出现和使用。尽管中文里原本没有这个词，但在20世纪早期袁世凯死后被广泛使用。似乎和这个时期许多中文词汇一样，这个词来自日本。是日本人将法语词“Cadre”翻译成为“干部”。甚至到今天，它在中日两种语言中的写法都是一样的。孙中山、蒋介石、毛泽东都频繁地使用干部这个词，用它代替“官”。今天，在所有东亚国家语言中，干部这个词都用来表示政府官员、军官、国有或大型私有企业的管理人员、国有或大型私有事业单位的知识分子。
中华民国的官方意识形态是孙中山的三民主义和五权宪法。三民主义是民族主义、民主主义、民生主义。五权宪法是五个政府部门的五权分立。孙认为现代民主国家的有许多缺陷，原因是只有三权分立，因而必须加入另外两权。结果，从1928到1949年，中国的中央政府共有五个分支：行政院、立法院、司法院、考试院、监察院。至今，台湾还在实行这个五权宪法。总统在五院院长之上。行政院由中央政府各部组成，行政院长是实际上的总理。立法院是议会。司法院是最高法院。监察院对美国公众来说完全无法理解，它大致相当于美国的总检察长和总审计署。
考试院于1930年一月正式成立。按照法律规定，它是中华民国最高考试机关，所有的公务员必须通过考试才能被正式录用。那些通过高级公务员考试，当过三年以上委任公务员，或者参加革命七年及以上者，有荐任资格。通过普通公务员考试，参加革命五年及以上者，或高中毕业生，有委任资格（见表2-7）。
从1931年第一次高级公务员考试开始，考试院就计划隔年交替举行高等公务员考试和普通公务员考试。作为补充，不同部门另外要求专门考试。1931到1949年，这些考试分为三部分。第一部分考语文、逻辑、三民主义。第二部分考专业知识和技能，如管理、教育、金融、外交，第三部分是口试。除了后来添加的三民主义，这项制度和袁世凯原先拟定的基本相同。1936年，分科考试包括管理、教育、审计/会计、统计、司法管理。
1931年日本侵占东北，1937年开始侵略全中国。1945年日本投降后，从1945到1949年，国共打了一场内战。自然，1936年以后就没有对干部制度（公务员制度）的认真构建了。
1949年以前的干部制度也十分有效地把文职、军官和专业技术人员三结合为一体。到1949年，大多数大学都是公立学校，所以教授们也被认为是干部系统中的一部分，和在国有企业的管理人员、工程师、其他知识分子一样。一些专业技术人员，例如军医和军队工程师被授予很高的军衔，例如有少将军医。1949年毛泽东建立新中国之际，全盘继承了这个干部制度。
[i] 李毅根据历史文献制表。
[ii]．See The Cambridge History of Ancient China：From the Origin of Civilization to 221 B.C.Pages 54–55.
[iii]See The Cambridge History of Ancient China：From the Origin of Civilization to 221 B.C．“Chapter 8：The Spring and Autumn Period.”
[iv] 中国的二号领导人, 1966—1971.
[v] 中国的二号领导人, 1982—1986.
[vi] The Cambridge History of China, Vol．14, 186.
[vii] “Chinese civil service.” Encyclopedia Britannica．2005．Encyclopedia Britannica Online http://search.eb.com/eb/article?tocld=9024152.
[viii] 这是一本六百多页的书。该书今天可以在大多数美国大学图书馆里找到。我个人认真查阅了这本书。
[ix]此书今天可以在大多数美国大学图书馆里找到。本书有两种版本：1946年版和1970年的重印版，两者完全一样。我个人认真查阅了这两个版本。