第七节 干部统计1949－1959
新中国成立后为数很少的干部阶级位于中国社会分层的最上层。在过去的半个多世纪里，干部的数量稳步增长，干部的构成显著变化。直到不久前，正式国家干部的数量占到占全部人口的大约3%。
图3-4显示了1949年到1959年的干部人数。1949年，蒋介石去台湾，在中国大陆留下了二百多万干部；而毛泽东只有一百万干部。遵循以往改朝换代的惯例，毛泽东接受了蒋介石留下的所有干部，保留原职原位（Fairbank, 1992, 345-348）。到1952年，干部人数比1949年几乎翻了一倍；这源于迅速的社会经济发展，尤其是国营企事业单位干部人数的增长。由于快速的社会经济发展，干部阶级在这十年内增加了五倍。
图3-5和3-6显示了每年干部的增减。干部人数在1956年增加最多，部分是由于上文提到在1956年正式确立了干部制度，明确了谁是干部、谁不是干部。1957年反右运动，导致1957到1958年间干部人数减少了大约五十万。而1959年的大幅增加，则是由于大跃进时期国营企事业单位的扩张。
图3-7显示干部在不同类型单位的分布。党政机关干部的比例不断下降，国营企事业单位干部的比例不断上升。其中，中小学教师的比例上升缓慢。显然，国营企事业单位迅速增加的干部直接源于迅速增加的国营企业干部，和迅速增加的大学院校和研究机构的干部。
专业技术人员几乎全部都是干部。如图3-8所示，从1952到1959年，专业技术人员从36万增加到160万。如图所示，大部分专业技术人员是教师、工程师和医务人员。
来源：中国干部统计50年，1949－1998，1。
来源：中国干部统计50年，1949-1998，35。
注：1．没有1953年的数据。
2．后来，“学校毕业生”主要指大专院校毕业生或者至少是高中毕业生。但在这个时期，“学校毕业生”也包括初中毕业生。
来源：中国干部统计50年，1949-1998，35。
注：缺少1953年的数据。
来源：中国干部统计50年，1949-1998，2。
注：1．“其他” 包括国营企事业单位的干部。后来，国营企业和事业单位被很清楚地区分开来。国营企业和国营事业单位的定义将在后面详述。
2．1954年开始才有数据。
来源：中国干部统计50年，1949-1998，22。
来源：中国干部统计50年，1949-1998，3。
注：不包括中小学教师。
来源：中国干部统计50年，1949-1998，13。
注： 1．不包括中小学教师。
2．缺少1953、1957和1958年的数据。
来源：中国干部统计50年，1949-1998，12。
注：缺少1953年的数据。
来源：中国干部统计50年，1949-1998，12。
来源：中国干部统计50年，1949-1998，12。
要理解图3-9、4-9、5-9和6-9 ，必须先理解中国的政府层级。形成于秦汉时期的政府层级结构（表2-1）仍然是今日中国政府的基本层级结构。东汉末年，共有13个州（相当于省，不包括西域都护府），91个郡（地市级），1179个县。[14]1949年，新中国继承了中华民国的中央- 省- 县层级制度；地区行政公署不是一级政府，而是作为省政府的派出机构。1982年以后，为了加快城市化和工业化，中央政府鼓励地改市。到2003年底，333个地区中有282个已经完成地改市。
两千年来，直到1911年清朝结束，县是中国政府的最低一级的政府机构。1911年以后出现了乡政府，并在1949年以后正式成为一级政府。但是，直到今天，大多数乡政府并不具备完整的政府构架。而且，在多数乡镇政府，许多工作人员不是正式国家公务员。最近，一项非常出色的研究考察了乡镇政府和村级行政机构（Zhong, 2003）。截至2003年，[15]除台湾省、香港特别行政区和澳门特别行政区，在中国大陆共有：
· 31个省级区划（包括4个省级直辖市）
· 333个地级区划（包括282个地级市）
· 2861个县级区划（包括374个县级市和845个市辖区）
· 44067个乡镇级区划（包括5751个街道办事处和20226个镇）
· 678589个行政村
图3-9显示了不同层级政府所管辖的干部数量。1958年，大跃进期间，中央管辖的干部人数锐减，因为一些中央直属企事业单位的管辖权下放到省。同理，一些省级企事业单位下放到了地区。
图3-10显示了干部的教育程度。当时中国的干部包括所有大专毕业生和大多数中学毕业生。由于大专毕业生和中学毕业生不够用，有时也录用小学毕业生。当然，政府很快就发现这样做没有好处。该图显示，小学教育程度的干部从1950年的48%下降到1960年的20%。
图3-11显示了干部中党员的比例。1956年以后，这个比例基本维持在40%。少数民族占中国人口的10%。五十年代，女干部和少数民族干部所占比例不高（图3-12和图3-13）。1960年以后，女干部比例明显增加；1980年以后，少数民族干部比例也明显增加。下面各章将继续展示这些变化。