首长意图的产生

从来源看，首长可能受某一动因激发而产生意图。它既可以是首长长期工作经验的结晶，也可以是平时调查研究的积累；既可以是上级政策精神和本单位具体情况相融会的认识，也可以是整个领导层的集体研究决定。还可能是受某一事物的启示而突然爆发的思想火花。

从完善程度看，首长最初的意图，有的比较成熟、系统、全面；有的则不太明确，比较简单，是有待加工的“思想毛坯”。也有的首长虽然站得高、角度新，把握住了关键和实质，具有启发性、洞察性、广延性，但还未定型，需要进一步磨砺、优化，使其臻于完善。