重令第十五
【题解】
所谓“重令”，是说治国要以法令为重，即君主治国理民必须重视法令、要以法令为根本。本篇提出法令是治国最重要的工具，人人遵守法令是安国最重要的根本。文章认为：治国的武器，“莫重于令”，令重则君尊国安，令轻则君卑国危，而法令的实施有其主要的条件。因此文章提出：朝必“贵经臣”，国必“服经俗”，民必“务经产”，有此三条，国家才能充满正气，民众必然安定。作者将“号令”与“斧钺”“禄赏”提到了成就霸王事业的高度。文章提出三点来维护法令：一是法令不得增改和损害，二是法令一旦制定必须执行、没有讨论的余地，三是法令严禁被扣压和被违反。这就是优良政治的三原则。与此相关，文章还谈到“六攻”的问题，指出：亲戚、权贵、财货、女色、巧佞之徒、玩好之物等六者，会对上述三原则产生破坏作用，君主应严加注意。本篇体现的管子学派的法治精神，属于早期法家的言论。
凡君国之重器[1]，莫重于令。令重则君尊，君尊则国安；令轻则君卑，君卑则国危。故安国在乎尊君，尊君在乎行令，行令在乎严罚。罚严令行，则百吏皆恐；罚不严，令不行，则百吏皆喜[2]。故明君察于治民之本，本莫要于令。故曰：亏令者死[3]，益令者死[4]，不行令者死，留令者死[5]，不从令者死。五者死而无赦，唯令是视[6]。故曰：令重而下恐。
【注释】
[1]重器：重要的手段、凭借。
[2]喜：通“嬉”。怠慢，玩忽职守。一说喜，喜悦。
[3]亏令：损害法令。
[4]益令：增加法令。益，增益，加多。
[5]留令：滞留法令。
[6]唯令是视：一切唯法令是从。
【译文】
大凡统治国家最重要的工具，莫过于施行法令。法令具有统治力量和权威性，君主的地位就尊贵，君主有尊严并受到百姓普遍尊重，国家才能长治久安；若法令丧失了权威没有施行的力量，则君主的地位就变得卑微低贱，君主地位卑微没有统治威信，则国家就危险了。所以，要使国家安定最重要之处在于使国君有尊严，要使百姓尊重国君最重要之处在于使法令得到推行，要有效地施行法令最紧要之处在于严明刑罚。刑罚严明、法令施行，则百官都恐惧谨慎畏法而尽职；刑罚不严明、法令不能施行，则百官就都快乐马虎任意渎职或玩忽职守。因此，英明的君主都明察治理臣民的根本，没有比法令更要紧的根本了。所以说：有擅自删减法令者，处死；有擅自增添法令者，处死；有不执行法令者，处死；有扣压法令者，处死；有不服从法令者，处死。有以上这五种情况的都应是死罪不赦，一切都只看法令、唯法令是从。所以说：法令具有权威性及施行力量，下面的老百姓就产生敬重而畏惧了。
为上者不明，令出虽自上，而论可与不可者在下[1]。夫倍上令以为威[2]，则行恣于己以为私[3]，百吏奚不喜之有[4]？且夫令出虽自上，而论可与不可者在下，是威下系于民也[5]。威下系于民，而求上之毋危[6]，不可得也。令出而留者无罪，则是教民不敬也[7]。令出而不行者毋罪，行之者有罪，是皆教民不听也[8]。令出而论可与不可者在官，是威下分也[9]。益损者毋罪[10]，则是教民邪途也。如此，则巧佞之人[11]，将以此成私为交；比周之人[12]，将以此阿党取与[13]；贪利之人，将以此收货聚财；懦弱之人，将以此阿贵事富便辟[14]；伐矜之人[15]，将以此买誉成名[16]。故令一出，示民邪途五衢[17]，而求上之毋危，下之毋乱，不可得也。
【注释】
[1]论可与不可者：即论定是否可行。
[2]倍上令：违背君令。倍，通“背”。违背，违反。
[3]则：相当于“而”。恣(zì)：放纵，恣肆。
[4]奚不喜之有：哪有不玩忽职守的。喜，通“嬉”。
[5]威下系于民：权威被下面的臣民所掌控。
[6]毋危：没有危险。
[7]教：教唆，唆使。
[8]不听：不服从，不听从。
[9]威下分：权威被臣民瓜分。
[10]益损：指增加或减少法令。
[11]巧佞：用花言巧语谄媚人。
[12]比周：拉拢勾结，结党营私。
[13]阿（ē）党取与：指迎合同伙争取朋党。即勾结同党。阿，偏袒，庇护，迎合。与，相与，相好。
[14]阿贵事富便辟：郭沫若校读为“将以此阿贵富，事便辟”。阿，曲从，迎合。便辟，即“便嬖（piánbì）”。指善于谄媚逢迎。
[15]伐矜（jīn）：自夸骄傲。伐，自我夸耀。
[16]买誉成名：即沽名钓誉。
[17]邪途五衢（qú）：指以上五条邪门歪道。衢，四通八达的道路。
【译文】
作为君主，若昏庸糊涂不贤明，法令虽然由上面君主制定发出，而评定议断法令是否可行的权力却旁落到下面臣民手中。如果能违背君令而独树权威，肆无忌惮地以权谋私，百官哪有不玩忽怠慢的呢?而且法令虽然经由上面制定发出，而评定议断其是否可行却取决于下面的臣民，这样君主的权力就被下面的臣民所牵制了。君权一旦被下面的百姓所牵制，而要期望君主没有危险，那是办不到的。法令已经发出，而延误滞留的人都无罪，这就是教唆臣民百姓不尊重君权。法令已经发出，不执行法令的人无罪，而执行法令的人反而有罪，这就是教唆臣民百姓不要听从君主。法令已经发出，而评定论断其是否可行的权力却在百官手中，这就是君主权威下落。那些擅自增减法令的人都可以无罪，这就是教唆臣民去走歪门邪道。照此下去，那些奸巧善辩之人就会互相勾结营私舞弊；善于拉帮结派结的人就会党同伐异、排贤去能；唯利是图的人就会搜刮勒索、收贿聚财；胆怯懦弱的人就会攀附权贵而阿谀上级、趋奉近臣或曲从宠幸；自夸贤能、卖弄骄矜的人就会沽名钓誉而成其虚名。所以，法令一经颁布发出，就等于向人们敞开了五条歪门邪道来引导百姓走上邪路，如此还想要国家君主不危亡，臣子下民不作乱，那是不可能的。
菽粟不足[1]，末生不禁[2]，民必有饥饿之色，而工以雕文刻镂相稚也[3]，谓之逆[4]。布帛不足，衣服毋度[5]，民必有冻寒之伤，而女以美衣锦绣綦组相稚也[6]，谓之逆。万乘藏兵之国，卒不能野战应敌，社稷必有危亡之患，而士以毋分役相稚也[7]，谓之逆。爵人不论能[8]，禄人不论功[9]，则士无为行制死节[10]，而群臣必通外请谒[11]，取权道[12]，行事便辟，以贵富为荣华以相稚也，谓之逆。
【注释】
[1]菽(shū)粟：粮食。菽，大豆。粟，小米。两者代表粮食。
[2]末生：末业，即下文的“雕文刻镂”“锦绣綦组”之类奢侈品生产。
[3]稚：夸耀。
[4]逆：违背政治的正道。
[5]毋度：没有限度。
[6]綦组：王念孙云：“綦”当为“纂（zuǎn）”，字之误也。纂组，指有花纹的丝带。
[7]毋分役：没有服兵役的职分，即免服兵役。
[8]爵人：授爵于人。论：按照。
[9]禄人：给人俸禄。
[10]行制：厉行君令。死节：死于名节，即为国殉身。
[11]谒：此处为交结的意思。
[12]取权道：采取权变机诈之道。
【译文】
粮食不足，奢侈品的生产不加限制，百姓必定面有菜色，而工匠却仍然以雕木镂金的精致花纹来相互夸示炫耀，这就叫作倒行逆施。布帛不足，穿戴衣饰却没有节制限度，百姓缺衣少穿，而女工还在以彩服华美、锦绣织带相互夸示炫耀，这就叫作倒行逆施。拥有万辆兵车、装备充足的大国，而兵将士卒却不能上战场作战拼杀，国家有生死存亡的危难，而武士们却还在以免服兵役互相夸示炫耀，这就叫作倒行逆施。授予官爵不按才能，授予俸禄不按功劳，武士们就不肯厉行君令而为国捐躯，而群臣大夫就都在私通外国、耍弄权术、趋奉君侧小人近臣，以升官发财、追求个人富贵为光荣，并以此互相夸示炫耀，这也叫作倒行逆施。
朝有经臣[1]，国有经俗，民有经产。何谓朝之经臣？ 察身能而受官，不诬于上[2]；谨于法令以治，不阿党[3]；竭能尽力而不尚得[4]，犯难离患而不辞死[5]；受禄不过其功，服位不侈其能，不以毋实虚受者[6]，朝之经臣也。何谓国之经俗？ 所好恶不违于上，所贵贱不逆于令；毋上拂之事[7]，毋下比之说[8]，毋侈泰之养[9]，毋逾等之服[10]；谨于乡里之行，而不逆于本朝之事者，国之经俗也。何谓民之经产？ 畜长树艺[11]，务时殖谷，力农垦草，禁止末事者，民之经产也。故曰：朝不贵经臣，则便辟得进，毋功虚取，奸邪得行，毋能上通[12]。国不服经俗，则臣下不顺，而上令难行。民不务经产，则仓廪空虚，财用不足。便辟得进，毋功虚取，奸邪得行，毋能上通，则大臣不和。臣下不顺，上令难行，则应难不捷[13]。仓廪空虚，财用不足，则国毋以固守[14]。三者见一焉，则敌国制之矣[15]。
【注释】
[1]经：恒常。
[2]诬：假冒，欺瞒。
[3]阿党：袒护结党。
[4]尚得：以个人私利为最高目标。
[5]犯难：冒险。离患：遭受灾难。离，同“罹”。遭到，遭遇。
[6]不以毋实虚受：不凭空白白领受君主的禄赏。
[7]拂：违背。
[8]比：勾结。
[9]侈泰：奢侈。泰，过分。养：奉养。
[10]毋逾等之服：服饰用物合乎礼仪，不超越法度。
[11]畜长：饲养牲畜。树艺：种植。
[12]毋能上通：无能之辈进入朝廷。
[13]应难不捷：应付危难不能顺利取得成效。即不能迅速应变紧急危难。
[14]毋以固守：没有防守的实力，不能固守。
[15]敌国制之：被敌国所控制。
【译文】
朝廷要有经臣，国家要有经俗，民众要有经产。什么叫作朝廷的经臣呢?明察自身的能力而接受官职，不在君前冒充有才能而欺骗君主；严格谨慎地按照法律制度来治理国家，不偏袒结党；竭尽所能地办理政事，而不贪求私利；逢国家有患难，勇于赴汤蹈火而不贪生怕死；接受俸禄不会超过自己的功劳，接受官位不会超过自己的能力，不会没有功德而平白领受君主的赏赐，这就是朝廷的经臣。什么叫作国家的经俗呢?百姓的喜好和厌恶，不背离君主的要求；百姓所重视和看轻的事情，不违反法令的规定；百官不做与君主意见相反的决定，群臣不说拉拢下属的言论，不过奢侈的生活，也没有越级的穿戴用度；在乡里士子谨慎做事，没有背叛本朝的事情，这就是国家的经俗。什么叫作百姓的经产呢?好好饲养牲畜，辛勤种植谷物，注意抓紧利用农时，努力增加粮食生产，以搞好农事为本，勤于开垦荒地，而且要禁止奢侈品生产，这就是百姓经产。朝廷如果不重视培养和任用经臣，就会使那些善于逢迎的宠佞小臣得到晋升提拔而借机往上爬，使没有功劳的人能够凭空领受官禄，使奸邪的小人得志，使无能之辈能够得到君主的重用而混入朝廷上层。国家如果不推广正经的风俗习惯，那么臣子和下民就不会顺服君主，而朝廷的法令就难以施行。黎民百姓如果不重视正常的生产，那么国家的粮仓就会空虚而没有储备，财政用度也就会不足。善于逢迎的宠佞之臣能够往上爬而得到晋升提拔，没有功劳的人能够白白地领受官爵俸禄，邪恶的奸臣小人能够为所欲为而横行霸道，无能之辈能够混进朝中得到君主的重用，这样就会造成大臣之间的不和而难以协调。臣子下民不顺从君主，朝廷的法令难以施行，在国家应付危机灾难的时候就很难顺利取得成效。国库粮仓空虚而没有储备，财政用度短缺不足，国家的防御安全就没有实力去稳固坚守。以上这三种情况只要出现其中的一种，国家就将会被敌国所控制。
故国不虚重[1]，兵不虚胜，民不虚用，令不虚行。凡国之重也，必待兵之胜也，而国乃重。凡兵之胜也，必待民之用也，而兵乃胜；凡民之用也，必待令之行也，而民乃用。凡令之行也，必待近者之胜也，而令乃行。故禁不胜于亲贵，罚不行于便辟，法禁不诛于严重，而害于疏远，庆赏不施于卑贱，二三而求令之必行[2]，不可得也。能不通于官受[3]，禄赏不当于功，号令逆于民心，动静诡于时变，有功不必赏，有罪不必诛，令焉不必行，禁焉不必止，在上位无以使下，而求民之必用，不可得也。将帅不严威，民心不专一，陈士不死制[4]，卒士不轻敌[5]，而求兵之必胜，不可得也。内守不能完，外攻不能服，野战不能制敌，侵伐不能威四邻，而求国之重，不可得也。德不加于弱小，威不信于强大[6]，征伐不能服天下，而求霸诸侯，不可得也。威有与两立[7]，兵有与分争，德不能怀远国[8]，令不能一诸侯，而求王天下，不可得也。
【注释】
[1]虚重：无来由地重。下文“虚胜”“虚用”语例相同。
[2]二三：疑为衍文，当删。宋本无此“二三”两字。有注家以为“庆赏不施于卑贱”下当有脱句，亦无确证。
[3]能不通于官受：能力不能胜任所受的官职。通，达。在此可作“胜任”解。
[4]陈士：即“阵士”。陈，是“阵”的古字。制：此指军令。
[5]轻敌：轻视敌人。此指不怕敌人，敢于迎战。
[6]信：通“伸”。伸展，延伸。
[7]两立：并立。
[8]怀：怀柔，安抚。
【译文】
所以，国家不是凭空就能强大起来变得重要的，军队不是凭空就能取得胜利的，黎民百姓不是凭空就能驱之为用的，法令不是凭空就能贯彻实施的。大凡一个国家要变得强大重要，一定要依靠军队去战胜敌人，然后，国家才能强大。大凡军队要打胜仗取得最终胜利，一定要依靠民众听从调遣而发挥作用，然后，军队才能取得长远的胜利。大凡民众能服从调遣发挥作用，一定要等待法令能够得到贯彻执行，然后百姓才能服从征用。大凡君主的军法命令能够得到贯彻执行，必须从迫使君主亲近的人服从政令开始，然后法令才能得到贯彻下去。所以，法令禁律不能限制亲信、约束权贵，刑罚不能施加于君主的左右宠幸、近身小臣，法律不能惩罚罪大恶极之人，反而加害与君主关系疏远的无辜之人，庆贺赏赐不能施行到卑贱之人，这样，还指望法令得到施行，那是办不到的。才不能胜任其职之人接受委任，受禄赏的人不符合本人的功绩，所有发号施令都违背百姓的心愿，各项政策措施不合于当时形势，对有功的人不一定受到赏赐，有罪的人不一定受到惩办，出令不一定执行，有禁不一定起作用，在上位的君主没有办法差使臣子下属，还指望黎民百姓一定服从役使，那是办不到的。将帅没有治军的威严，军心不能专一于抗敌，临阵的将士不肯谨遵军令誓死效命，士卒没有蔑视敌人的气概，还指望军队一出战就能打胜仗，那是办不到的。对内不能保证国土完整，对外不能一举征服对方，战于野外不能取胜，征伐不能威震四邻，还指望国家地位重要，那是办不到的。恩德施惠没有泽被于弱小的国家，威望强势不能伸展到强大的国家，征伐不能让天下各国信服，还指望能称霸天下，那是办不到的。论国家威势，还有和自己并立且实力不相上下的对手；论军事武力，还有能和自己相互抗衡的他国大军；恩德施惠不能安抚远方的国家，发号施令不能统一众多的诸侯，还指望能称王天下，那是办不到的。
地大国富，人众兵强，此霸王之本也，然而与危亡为邻矣。天道之数，人心之变[1]。天道之数，至则反，盛则衰；人心之变，有余则骄[2]，骄则缓怠。夫骄者，骄诸侯，骄诸侯者，诸侯失于外；缓怠者，民乱于内。诸侯失于外，民乱于内，天道也。此危亡之时也。若夫地虽大，而不并兼，不攘夺；人虽众，不缓怠，不傲下；国虽富，不侈泰，不纵欲；兵虽强，不轻侮诸侯，动众用兵必为天下政理[3]，此正天下之本，而霸王之主也。
【注释】
[1]天道之数，人心之变：这两句是交代上句“危亡为邻”的原因。数，与下句“人心之变”的 “变” 为互文，即言“天道”与 “人心”变化都是急剧的。一说“数”意谓“急速”。
[2]有余：有盈余，富有资财。
[3]政理：正理，正义。正，古与“政”通用。
【译文】
土地辽阔，国家富足，人口众多，兵力强盛，这自然是称王称霸的根本，然而，也与危亡很接近。天道的规则和人心的变化往往就是这样。就天道规则说，事物发展到尽头则走向反面，发展到极盛则走向衰亡。就人心的变化说，一旦富有了就产生骄横傲慢的心理，骄横傲慢就难免会松懈怠惰。这里所说的骄横傲慢，指的是对各国诸侯王的骄横傲慢，对各国诸侯王骄横傲慢，对外就会失去各诸侯国的亲附和支持；而对内松懈怠惰的结果，又将会在国内造成百姓的背叛和动乱。在外脱离诸侯国的支持，在内造成百姓的反叛作乱，这正是天道盛极而衰的体现。这样一来国家就走到生死存亡的关头了。国土虽广大却不进行兼并，不掠夺；人口虽众多却从不松懈政事，不傲视臣民；国家虽富足却从不生活奢侈浪费，从不放纵私欲；兵力虽强盛却不欺侮诸侯，轻视盟友，要兴师动众采取军事行动，也都是为伸张正义，这才是匡正天下的根本，是称王称霸天下的基础。
凡先王治国之器三，攻而毁之者六。明王能胜其攻[1]，故不益于三者，而自有国、正天下。乱王不能胜其攻，故亦不损于三者，而自有天下而亡[2]。三器者何也?曰：号令也，斧钺也[3]，禄赏也。六攻者何也?曰：亲也，贵也，货也，色也，巧佞也，玩好也[4]。三器之用何也?曰：非号令毋以使下，非斧钺毋以威众，非禄赏毋以劝民。六攻之败何也[5]?曰：虽不听，而可以得存者[6]；虽犯禁，而可以得免者[7]；虽毋功，而可以得富者[8]。凡国有不听而可以得存者，则号令不足以使下；有犯禁而可以得免者，则斧钺不足以威众；有毋功而可以得富者，则禄赏不足以劝民。号令不足以使下，斧钺不足以威众，禄赏不足以劝民，若此，则民毋为自用[9]。民毋为自用，则战不胜；战不胜，而守不固；守不固，则敌国制之矣。然则先王将若之何?曰，不为六者变更于号令，不为六者疑错于斧钺[10]，不为六者益损于禄赏。若此，则远近一心；远近一心，则众寡同力；众寡同力；则战可以必胜，而守可以必固。非以并兼攘夺也，以为天下政治也，此正天下之道也。
【注释】
[1]胜其攻：克服上述六方面的破坏。
[2]有天下而亡：从享有天下而走向灭亡。
[3]斧钺(yuè)：兵器，用刑的器具。这里借指刑罚。钺，大斧。
[4]玩好：玩赏的东西。
[5]六攻之败：指六个方面的破坏力。败，败坏，破坏。
[6]可以得存者：可以幸存安居，平安无事。
[7]可以得免者：可以免受刑罚，得到赦免。
[8]可以得富者：可以得到俸禄，获得富贵。
[9]毋为自用：不肯为君主效力。自，指君主自身。
[10]疑错：因犹疑而停止、废置。
【译文】
先代君王用来治理国家的手段器具有三个，而侵扰破坏并招致国家毁灭的因素则有六个。英明的君主能够克服这六个破坏因素，其治国手段不用多过三个，却能够保有国家并匡正天下。昏庸的君主不能克服这六个破坏因素，所以治国手段虽然也不少于三个，却最终丧失拥有的天下走向灭亡。三种治国的手段器具都是什么呢?那就是：号令、刑罚、禄赏。六种侵扰破坏的因素又是什么呢?那就是：亲戚、权贵、财货、美色、奸佞之臣和玩赏之物。三种治国手段的用途是什么呢?回答就是：没有号令就无法役使臣民，没有刑罚就无法威慑众人，没有禄赏就无法勉励臣民。这六个侵扰破坏因素又有何害处呢?回答就是：即使不听从君主的号令，却仍可以平安无事；即使触犯了法律禁令，却仍可以免于刑罚；即使没有取得任何功绩，却仍可以获得富贵。凡是国家有不听君令而照样可以平安无事的，那君主的号令就不再能够役使臣民下属；凡有触犯法律禁令而可以免于刑罚的，那么，刑罚就不能再威慑众人；凡是有无功劳可获富贵的，那么禄赏就不能再勉励臣民。号令不能驱使臣民下属，刑罚不能威慑众人，禄赏不能勉励百姓，像这样的话，百姓就不肯再为君主尽心效力了。黎民百姓不肯为君主尽心效力，那么打仗就不能取得胜利；作战不能取胜，那么国防就不坚固；国防不坚固，那就难免要受制于敌国了。那么，先代圣王对于这种情况又是怎样处理的呢?答案就是：不会因为上述六项破坏因素而对已发出的号令有所变更，不会因为上述这六个因素对应有的刑罚有所犹疑甚至废止，也不会因为上述这六个因素对已有的禄赏标准有所增减。能够做到这样，国家就能够不分亲疏远近而团结一心了；能够远近一心，那么就能够不论人多或是人少而同心协力了；万众齐心协力，就可以做到每战必胜、防守必固了。所有这些都不是为了侵吞和掠夺别国，而是为了把天下的政事都治理好，这就是匡正天下、统一霸业的原则。