君臣上第三十
【题解】
此为《管子》第三十篇，题为《君臣上》，还有《君臣下》在后。“君臣”指君道和臣道，即讨论如何为君、如何为臣的法则。本文多从君臣双方角度对照展开，这是其论述上的特点。文中又多法家言，重依法治国。
《君臣上》围绕“上下之分不同任”展开，着重阐述君臣之间应明确各自职分，分工治事；君主不应干预臣职，臣下不应侵夺君权，君主若事必躬亲反而不能照顾全局，造成“不公”。要依靠“上有明法而下有常事”，“上有法制，下有分职”达致目标；君主要立身正德，才能治官化民；君主要知人善任，臣下要守职尽责。作者为君、臣、民之间的关系设计了一个总原则，即“君据法而出令，有司奉命而行事，百姓顺上而成俗，著久而为常”。
文章还把“君权”提高到“道”的层面来认识，反复强调“道”的重要作用，要求君主掌握“道”以此治国，唯以道治国，才能形成君明、相信、五官肃、士廉、农愚、商工愿的理想局面。曾国藩《求阙斋读书录》云: “此篇言为君者专重求人，不侵臣下之职。”这讲出了《管子》中法家思想的重要特点，一方面要高扬君权，另一方面又想君权有所限制。其提倡“道”，实际正想从澄清思想认识方面，让据有最高权力的君主有所依循，有所收敛。为此，文章还认为民意是国家成败的关键；君主所作所为一定要符合民意，从民众需要出发；主张设立相关机构和制度以广泛收集民意；在广泛采纳民意、尊重民意基础上提出“与民为一体” 的更高治国境界，只有万众一心，国家才能繁荣昌盛立于不败之地。这也是“管法”最值得注意之处。
为人君者，修官上之道[1]，而不言其中[2]；为人臣者，比官中之事[3]，而不言其外[4]。君道不明，则受令者疑；权度不一，则修义者惑[5]。民有疑惑贰豫之心而上不能匡[6]，则百姓之与间[7]，犹揭表而令之止也[8]。是故能象其道于国家[9]，加之于百姓，而足以饰官化下者[10]，明君也。能上尽言于主，下致力于民，而足以修义从令者，忠臣也。上惠其道[11]，下敦其业[12]，上下相希[13]，若望参表[14]，则邪者可知也[15]。
【注释】
[1]官上之道：指统率朝廷百官的方法。官上，君主处于众官之上，总领百官。
[2]其中：指朝廷众官的具体政务和职责。即下文“官中之事”。官中，指官职之内。
[3]比：考校，研究。引申为处理。
[4]其外：指本职以外之事。
[5]修义：讲求和研习道义。修，与上文“修官上之道”之“修”字同义。一说为“循义”。王念孙云：“修”当为“循”，下文“而足以修义从令者”同。
[6]贰豫：迟疑犹豫。贰，怀疑，不信任。《尚书·大禹谟》：“任贤勿贰，去邪勿疑。”
[7]与间：与之产生隔阂。间，间隔，疏远。
[8]揭表：高举标帜。表，意为标示、告示。止：停步不前。
[9]象其道：把君道作为法式。象，法式。
[10]饰官：整顿官治。饰，通“饬”。治也。
[11]上惠其道：君上按君道办事。惠，和顺，顺从。
[12]敦：勉力。
[13]希：望，了解。
[14]参表：检测日影计时的木制标杆。参，检验。
[15]邪者：指偏斜处。
【译文】
做人君的，要研习修明统率众官的方法，而不要去干预众官职责以内的事务；做臣子的，要管理好各自职责范围以内的事务，而不要干涉到职权以外的事务。如果君道不明确，治理众官方向不清晰，那么接受任务奉命干事的人就会有疑虑；限定官吏职权范围的法度不一致，遵循法度奉公守职去做事的人就会感到迷惑。如果民众有了怀疑不信任或犹豫不决的心理，而国君不能及时消除或加以纠正，那么百姓对国君产生隔阂疏远就很难沟通，就像标举旗帜号召又下令制止一样。所以，为国家树立君道制定管理策略，有效用于百姓，并能达致治理百官和教化民众的，那就是圣明的君主。能上对君主言无不尽，下为民众竭尽全力办实事，而能够做到奉公守法服从政令的，那就称得上是忠臣。君主在上面顺从君道而治，臣子在下面谨守职责勤于职事，上下相互了解，就像看着测验日影的木表杆作为参照一样，有谁曲邪不正，就可以一目了然地分辨出来了。
吏啬夫任事[1]，人啬夫任教[2]。教在百姓，论在不桡[3]，赏在信诚，体之以君臣[4]，其诚也以守战[5]。如此，则人啬夫之事究矣[6]。吏啬夫尽有訾程事律[7]，论法辟、衡权、斗斛、文劾[8]，不以私论，而以事为正[9]。如此，则吏啬夫之事究矣。人啬夫成教、吏啬夫成律之后，则虽有敦悫忠信者[10]，不得善也[11]；而戏豫怠傲者，不得败也[12]。如此，则人君之事究矣。是故为人君者，因其业[13]，乘其事[14]，而稽之以度[15]。有善者，赏之以列爵之尊、田地之厚，而民不慕也[16]。有过者，罚之以废亡之辱、僇死之刑[17]，而民不疾也[18]。杀生不违，而民莫遗其亲者[19]，此唯上有明法而下有常事也。
【注释】
[1]吏啬夫：古时官职名称，主管监察官吏。
[2]人啬夫：官职名称，主管教化百姓。又作“民啬夫”，张佩纶云：“人”当作“民”，唐讳。
[3]论：判定罪刑。不桡：不枉曲，意谓不枉法徇私。
[4]体之以君臣：即以君臣关系之大体教民。体，体统，大体。
[5]以守战：可以防守，可以进攻。
[6]究：穷，尽，终极。
[7]訾（zī）程事律：按规章制度做事。訾程，指计量的规章，如下文之衡权、斗斛之类。訾，指计量、计算。程，指规章法度。事律，指办事的法规。即根据法令行事。
[8]法辟：法度与刑罚。指刑罚，也是法。文劾：书面检举弹劾他人的罪状。
[9]正：通“证”。凭证。
[10]悫(què)：忠厚，诚笃。
[11]善：修治，修补。引申为增补。
[12]而戏豫怠傲者，不得败也：这两句是说吏啬依法度办事，做得完美，无须补充也不可败坏。戏豫，逸豫，嬉游逸乐。败，败坏。
[13]因其业：依靠各官员之业务。
[14]乘其事：借助着各种官员之事。
[15]稽：考核，审察。
[16]慕：思慕。引申为计较、攀比。
[17]僇：通“戮”。杀戮。
[18]疾：恨。非毁。
[19]遗其亲：指丧失、失去他们父母等至亲。生杀合理，百姓就能安享生活。遗，引申为丧失，遗失。亲，指父母等亲人。意谓杀生既有法度，百姓就有所遵循，不会轻易违法、外出流亡、铤而走险而弃离父母。
【译文】
吏啬夫担任法度的制定和督察纠正工作，民啬夫担任依据法制政令教化民众的工作。教化虽是面向百姓的，但论罪则应当不徇私枉法，行赏则应当信实真诚，这首先要体现在君臣的关系上，而教化的成功效验则体现在民众战可以胜敌、守可以固国的作战实力方面。若能这样，民啬夫的职责就算是尽到了。吏啬夫全面地掌握着计量等规章制度以及办事的法律依据：审议、刑法、权衡、斗斛、文告与弹劾奏章，一切都不以私意妄加论断，而是依据法律事实为准绳。若能这样，吏啬夫的职责就算是尽到了。民啬夫制成规训完成教条以及吏啬夫制成律令完成规章制度以后，即便谨朴忠厚诚信的人也不能有所增补；玩忽怠惰狂傲嬉游的人也不能加以破坏。若能这样，君主的职责就算完成了。所以，做人君的要根据吏啬夫和民啬夫的职责和执行政绩，按照法度来考核他们。其中政绩好表现杰出的，即使用尊贵的爵位和丰厚的田产进行奖赏，民众也不会因攀比羡慕而产生嫉妒的心理。其中犯有过错失误或后果影响严重的，即使用罢黜流亡的羞辱和极刑诛死的重律来进行处罚，民众也不敢因怀恨愤疾而产生抱怨的情绪。生杀予夺和赏贤罚恶都不违背法度，百姓也就不会无缘无故地丧失自己的父母亲人了。要做到这些，只有依靠上面的君主树立明确的法律制度，以及下面的臣子有固定的职责范围和行事准则才行。
天有常象[1]，地有常刑[2]，人有常礼[3]，一设而不更，此谓三常。兼而一之[4]，人君之道也；分而职之[5]，人臣之事也。君失其道，无以有其国；臣失其事，无以有其位。然则上之畜下不妄[6]，而下之事上不虚矣[7]。上之畜下不妄，则所出法制度者明也[8]；下之事上不虚，则循义从令者审也。上明下审，上下同德，代相序也[9]。君不失其威，下不旷其产[10]，而莫相德也[11]。是以上之人务德，而下之人守节。义礼成形于上，而善下通于民，则百姓上归亲于主，而下尽力于农矣。故曰：君明、相信、五官肃、士廉、农愚、商工愿、则上下体[12]，而外内别也，民性因[13]，而三族制也[14]。
【注释】
[1]常象：日月星辰，恒久不变，代表的宇宙秩序，古人称此为天象。
[2]常刑：经常的形态。刑，通“形”。
[3]常礼：经常的礼仪制度。
[4]兼而一之：兼领百官顾全大局而统一筹划。
[5]职：执掌，主管。
[6]畜：畜养，对待。不妄：不虚妄，即真诚。《法言·问神》：“无验而言之谓妄。”
[7]不虚：不虚无，即实在。
[8]所出法制度：指颁布的律令和制订的法度。郭沫若云：“出法制度者明也”与“循义从令者审也”相对为文，不应有“所”字。
[9]代相序：良好互动。代，更替，循环往复。
[10]产：生计，职守。
[11]德：此指感恩怀德。良好政治，大家各有生计。
[12]相：指辅佐的大臣，宰相。五官：指司徒、司马、司空、司士、司寇等五种官职的合称。廉：廉直。愚：此为褒义词，指愚鲁朴实。愿：谦谨，忠厚。此指诚实谨慎。
[13]民性因：民生都有依靠。性，即“生”。因，因依，倚托。指有所依靠。
[14]三族：众说不一，似当指农、工、商三类行业。族，指品类，族类。
【译文】
天有固常的天文现象，地有固常的体状形貌，人有固常的礼仪制度，它们一旦成立就不会变换更改，这就叫作三常。统一法度、规划全局、兼领百官，这是君主的责任，也是为君之道；分工管理各司其职恪尽其事，这是臣子的责任，也是为臣之道。人君若违背了君道，就不能够保有他的国家；人臣若旷废了自己的职责，就不能够保住他的官位。既然如此，如果君主培养臣子能够真诚而不虚妄，那么，臣下侍奉君主也就实在而不欺诈。君主培养臣子不虚妄，颁布法令制定法度就清晰明确；臣下侍奉君主不欺诈，遵循法度服从命令就严谨认真。上面的君主明智，下面的臣子审慎，上下同心同德，循环往复相互形成默契，就成为代代相承的固定秩序和风习。君主不曾失其威信，臣下不曾旷废其产业，彼此自然和谐不必承受感恩戴德之劝。因此，在上的君主务求循道立德，在下的民众恪守节义本分，德行礼仪在上面朝廷形成了典范，崇尚美善在下面黎民得到了贯彻，这样，百姓就都会向上亲附归顺于君主，向下尽心致力于农业了。所以说：君主明智，辅相诚信，五官端肃，士人廉直，农民愚朴，商人、工匠忠厚勤谨，那么，君臣上下就互为一体，朝廷内外井然有别；黎民生活都有依靠，而农、商、工三类人都会遵循其管理制度了。
夫为人君者，荫德于人者也[1]；为人臣者，仰生于上者也[2]。为人上者，量功而食之以足[3]；为人臣者，受任而处之以教[4]。布政有均，民足于产，则国家丰矣。以劳受禄[5]，则民不幸生；刑罚不颇[6]，则下无怨心；名正分明[7]，则民不惑于道。道也者，上之所以导民也。是故道德出于君[8]，制令传于相[9]，事业程于官[10]，百姓之力也，胥令而动者也[11]。
【注释】
[1]荫（yìn）德于人：用德泽来庇护人民。荫德，以德庇荫，施于德泽。
[2]仰生于上：依靠君主而生活。仰生，仰仗他人生存。
[3]量功：衡量其功劳多少。食之以足：用足够的俸禄来养活臣下。
[4]教：教化。古代政治重视教化，官员即施教化者。
[5]受：授。
[6]不颇：不偏颇，不出偏差。颇，偏。
[7]分：职分，职责。
[8]道：指君道。德：指德泽。
[9]制令：君令。《史记·秦始皇本纪》：“命为‘制’，令为‘诏’。”
[10]程：考核，计算。一说呈上、上报。
[11]胥：等待。
【译文】
做人君主的，就是要用厚施德泽来恩佑臣子庇护黎民的人；而做人臣子的，就是要仰仗君主的赏识才能保有生存荣耀的人。做人君主的，要实事求是考核臣子的功绩，公正地发放足够的俸禄；做人臣子的，要严肃认真接受君主的任命，完成教化民众的使命。君主施行德政要注意均匀公平，黎民的产业就能够丰收自足，国家也就充盈富裕了。按照功劳政绩授予俸禄，黎民大众就不会心存侥幸而偷生；执行刑律赏罚不出偏差，下面百姓就不会心生抱怨而愤恨。刑名公正恰当，职事分明确实，民众对于治国之策就不会产生疑惑了。所谓道，就是君主以身作则树立典范用来引导黎民大众奉行善德。所以，道与德都出自君主；制度和法令则由辅相下达传布；各种事业由官吏考核裁定；百姓负责付出力量，要等待命令而付诸行动。
是故君人也者，无贵如其言[1]；人臣也者，无爱如其力[2]。言下力上[3]，而臣主之道毕矣。是故主画之[4]，相守之[5]；相画之，官守之；官画之，民役之[6]；则又有符节、印玺、典法、策籍以相揆也[7]。此明公道而灭奸伪之术也。
【注释】
[1]无贵如其言：没有比他的语言更可贵的了。
[2]无爱如其力：没有比他的力更可珍惜的了。
[3]言下力上：君主的言令下达后，臣下就尽力为君上效力。
[4]画：谋划，筹划。
[5]守：奉行，遵循。
[6]役：服役，奔走效力。
[7]符节：用竹或木制成，朝廷用作凭证的信物。印玺：指朝廷用作凭信的印鉴。策籍：册籍，书册簿籍。揆：度量，考核。引申为掌管、管理。
【译文】
所以，做人君主的，再没有比其言语命令更为宝贵重要的了；做人臣子的，再没有比其才干能力更令人珍惜爱护的了。君主下达其言语命令于臣子，臣子竭尽才力效命于君主，君臣之道就算完备了。所以，君主谋划政策，宰相遵守执行；宰相计划好决策，官吏遵守执行；官吏计划好决策，黎民百姓就服从劳役去效力；然后又用符节、印玺、典章、法律、文书和册籍，相互加以检验管理和考察测评，这些都是用来彰明公道和消除奸伪的办法。
论材、量能、谋德而举之[1]，上之道也；专意一心，守职而不劳[2]，下之事也。为人君者，下及官中之事[3]，则有司不任[4]；为人臣者，上共专于上[5]，则人主失威[6]。是故有道之君，正其德以莅民[7]，而不言智能聪明。智能聪明者，下之职也；所以用智能聪明者，上之道也。上之人明其道，下之人守其职，上下之分不同任，而复合为一体[8]。
【注释】
[1]论材：评断选拔人才。量能：衡量才干能力。谋德：考虑德行名誉。举：用。
[2]不劳：不以为劳苦。
[3]及：涉及，参与。此指插手管理。
[4]不任：不便负责任，无法负责。
[5]共专：共分君主专擅的权力。
[6]失威：丧失君主的威严。
[7]莅民：君临其民，统治人民。
[8]一体：意谓一个整体。
【译文】
评价人才，考量能力，考察德行，然后加以提拔任用，这才是做君主的道理。全心全意，恪守职责而不辞劳苦，这是做人臣的分内之事。做人君的，如果干预下级官吏职责范围内的事，则主管官吏就无法负责；做人臣的，如果上夺君主权柄，则君主会丧失威信。所以有道之君，总是端正自己的品德以统治民众，而不讲求智力与聪明。智能和聪明是臣下应讲究的；如何使用臣下的智能聪明，才是为君之道。在上的要阐明君道，在下的要谨守臣职，上下的职责分明，任务有所不同，如此君臣才可以合为一体。
是故知善[1]，人君也；身善[2]，人役也。君身善，则不公矣[3]。人君不公，常惠于赏[4]，而不忍于刑[5]，是国无法也。治国无法，则民朋党而下比[6]，饰巧以成其私。法制有常，则民不散而上合[7]，竭情以纳其忠。是以不言智能[8]，而顺事治[9]，国患解，大臣之任也[10]。不言于聪明[11]，而善人举，奸伪诛，视听者众也。
【注释】
[1]知善：知人善任。
[2]身善：有能力，有才干。郭沫若云：“身”犹“躬”，身善言事必躬亲。
[3]不公：不通。指不能通晓全局。一说谓不公正。
[4]惠于赏：喜欢行赏。
[5]忍于刑：不忍心使用刑罚。
[6]下比：在下面相互勾结。
[7]不散：不勾结成朋党、团伙。
[8]言：讲求。
[9]顺事治：顺畅地治事。郭沫若云：当是“朝事治”，方与“国患解”对文。朝事治，指朝廷之事得以治理。可备一说。
[10]大臣之任：任用大臣。郭沫若云：“大臣之任”者“大臣是任”也。
[11]于：张文虎云：“不言于聪明”，“于”字衍，句法与上“不言智能”一例。
【译文】
所以，知人之善是君主的本分，亲自做事的是供人使役的臣民。君主也事必躬亲，就不能保证公正。君主不公正，就会偏爱行赏，而不忍使用刑罚，这样，国家就没有法度了。治理国家而没有法度，臣民就会拉帮派相互勾结，以虚伪狡诈的手段去达到他个人的私利目的。如法度行之有素，民众就不会分帮分派而能够心向朝廷，就会竭诚尽忠地做事。所以，君主不用讲究智能，就能使朝中之事得治，国家之患得除，这是因为任用大臣的原故。君主不讲求聪明，却能使善人得任用，奸伪之人被诛罚，这是因为替国家监视听察的人更多的原故。
是以为人君者，坐万物之原[1]，而官诸生之职者也[2]。选贤论材，而待之以法。举而得其人，坐而收其福[3]，不可胜收也[4]。官不胜任，奔走而奉[5]，其败事不可胜救也[6]。而国未尝乏于胜任之士，上之明适不足以知之[7]。是以明君审知胜任之臣者也。故曰：主道得，贤材遂[8]，百姓治。治乱在主而已矣。
【注释】
[1]坐：守定，居于。
[2]官：授予官职。郭沫若云：“官”谓授职也。生：群生，众生。职：即职分、职事之职。
[3]坐而收：坐而管理。郭沫若云：“坐而收”当作“坐而牧”，与“奔走而奉”为对。坐而牧，指不用费力就可以统治人民。牧，牧养，引申为治理。
[4]收：收纳，获取。
[5]官不胜任，奔走而奉：这两句是说官员不胜任其职，君王也忙乱。奉，捧，引申为从事、办事。
[6]事：丁士涵云：“事”字衍。
[7]适：只，但。
[8]遂：举荐，进用。
【译文】
因此，做君主的就是守住万事的原则，从而管制众人职事的人。选拔贤良，评判人才，要依照法度。举用人才正确得当，就可以坐而治国，尽受其福。官吏不胜任，君主再怎样奔走从事，被官吏败坏的事也很难补救。国家从来就不缺能够胜任的人才，只是君主不能明察他们罢了。所以，英明的君主，总是认真察访胜任的人臣。所以说，君道正确，贤才得以任用，百姓得到治理。国家治乱，根本在君主。
故曰：主身者，正德之本也；官治者[1]，耳目之制也。身立而民化，德正而官治。治官化民，其要在上；是故君子不求于民[2]。是以上及下之事谓之矫[3]，下及上之事谓之胜[4]。为上而矫，悖也；为下而胜，逆也。国家有悖逆反迕之行[5]，有土主民者，失其纪也。
【注释】
[1]官治：官府，官司。治，通“司”。
[2]君子不求于民：是说在管理教化方面，君主应努力做好自己的事，而不是要求民众。求，指望。
[3]矫：王念孙云：矫，拂也。上而及下之事，则拂乎为上之道。拂，拂逆，违背。
[4]胜：王念孙云：胜者，陵也。下而及上之事，是陵其上也。 陵，欺凌，超越。
[5]迕(wǔ)：悖逆，违反。
【译文】
所以说，君主自身是规正德行的根本，至于官吏则好比耳目，是受这根本节制的。君主立身有德，民众就受到教化；君主正德，官吏就能管好。管好官吏和教化民众，关键在于君主；所以，君子是不指望于民众的。因此，上面干预下级的职事叫矫，下面干预上级的事叫作胜。在上的人矫，则为悖谬；在下的人胜，则为叛逆。国家如有悖逆反抗的行径，那就是由于拥有国土的君主丧失了纲纪。
是故别交正分之谓理[1]，顺理而不失之谓道，道德定而民有轨矣。有道之君者，善明设法而不以私防者也。而无道之君，既已设法，则舍法而行私者也[2]。为人上者释法而行私[3]，则为人臣者援私以为公[4]。公道不违，则是私道不违者也[5]。行公道而托其私焉，寖久而不知[6]，奸心得无积乎[7]？ 奸心之积也，其大者有侵偪杀上之祸[8]，其小者有比周内争之乱[9]。此其所以然者，由主德不立，而国无常法也。主德不立，则妇人能食其意[10]；国无常法，则大臣敢侵其势。大臣假于女之能[11]，以规主情[12]；妇人嬖宠[13]，假于男之知[14]，以援外权[15]。于是乎外夫人而危太子[16]，兵乱内作，以召外寇。此危君之征也[17]。
【注释】
[1]别交正分：区别上下关系，端正君臣名分。交，关系。分，职分，名分。
[2]舍：抛弃，违背。
[3]释：放弃。
[4]援私以为公：把私事当作公事。援，引。
[5]公道不违，则是私道不违者也：意思是臣下之所以为公众做事，都是为了私利，名义上是不违背公道，而实际上是不违背私利。
[6]寖：逐渐。
[7]得无：能不。
[8]侵偪：威逼欺凌。
[9]比周：紧密勾结。
[10]食：窥伺。于省吾云：“食”字应读为“伺”。“伺”之通诂训“察”，此言妇人能察其意也。伺，意谓窥测。一说通“饲”。蓄养，指逢迎助长。
[11]能：亲善，亲近。
[12]规：窥视。丁士涵云：规，古“窥”字。《说文》：“窥，小视也。”即窥伺、刺探之意。
[13]嬖宠：嬖幸宠爱。
[14]男之知：指大臣的智谋。知，同“智”。
[15]援：援引，攀附。
[16]外夫人：废黜夫人。外，除去。
[17]征：征兆。
【译文】
所以，区别上下关系，规正君臣各自本分，叫作理；顺理而行不出错误，叫作道，道德规范一确定，民众就有轨道可循了。有道之君善于明确立法，而不是用私心来防范民众。然而那些无道君主，就是设立了法制，也还是要弃法而行私意。做人君的舍弃法度而行私意，那么，做人臣的就会假公为私了。其实不违公道，实际上也就是不违私道。表面执行公道而实际寄托私图，日久而行，却不被发觉，其奸恶心思如何不愈积愈大?奸恶心思愈积愈大，其后果，往大里说会有侵逼和杀害君主的祸事，往小里说也将有相互勾结，发生内争的祸乱。这类事情所以发生，就是由于君主的道德没有树立而国家没有常法的原故。君德不立，妇女就能够窥伺君主的主意；国无常法，大臣就敢于侵夺君主的权势。大臣利用女人刺探君主意图，被宠爱的妇人利用男人的智谋来援引外国的力量。这样下去的后果是君主会废夫人而害太子，内部出现兵乱，并且招致外寇。这都是国君危险的征候。
是故有道之君，上有五官以牧其民[1]，则众不敢逾轨而行矣；下有五横以揆其官[2]，则有司不敢离法而使矣。朝有定度衡仪[3]，以尊主位，衣服[4]，尽有法度，则君体法而立矣[5]。君据法而出令，有司奉命而行事，百姓顺上而成俗，著久而为常[6]，犯俗离教者[7]，众共奸之[8]，则为上者佚矣[9]。
【注释】
[1]五官：据《小匡》，五官当指大行、大司田、大司马、大司理、大司谏。一说“五官”是泛指，犹后来“百官”。
[2]五横：官名，负监察职责。章炳麟云：“五横”即“五潢”，假天象以名官也。
[3]衡仪：平正的准则。
[4]（gǔn miǎn）：衣带、帽子。尹注曰：，古衮冕字。
[5]体法而立：依据法度而临政。立，莅政，视政。
[6]著久而为常：日久而成为常规。
[7]犯俗离教：违犯习俗背离教化。
[8]众共奸之：众人都认为他是邪恶之人。奸之，以之为奸。
[9]佚：安闲，逸乐。
【译文】
所以有道的君主，在上面设立五官以统治民众，民众就不敢行事越轨；在下面有五衡之官来纠察官纪，执事官员就不敢违法而行使职权。朝廷有一定的制度和礼仪，以尊奉君主权威，朝廷的衮衣和冠冕，都有相应法度规定，君主就可代表国家法度而临政了。人君据法而发号施令，官吏奉君命而行事，百姓顺从而成风，这样日久形成常规，如有违犯习俗背离礼教的人，民众会共同加罪于他，这样做君主的就可以安逸无事了。
天子出令于天下，诸侯受令于天子，大夫受令于君，子受令于父母，下听其上，弟听其兄，此至顺矣。衡石一称[1]，斗斛一量，丈尺一制[2]，戈兵一度，书同名[3]，车同轨，此至正也。从顺独逆[4]，从正独辟[5]，此犹夜有求而得火也[6]，奸伪之人，无所伏矣。此先王之所以一民心也。是故天子有善，让德于天；诸侯有善，庆之于天子[7]；大夫有善，纳之于君；民有善，本于父[8]，庆之于长老[9]。此道法之所从来，是治本也[10]。
【注释】
[1]一：统一，一致，相同。
[2]（zhǔn）制：标准限度，布匹的规格。，当指布帛的幅宽。制，当指布帛的匹长。
[3]同名：同文。江瀚云：“同名”即同文也。名，指文字。《周礼·春官·外史》：“掌达书名于四方。”郑玄注：“古曰名，今曰字。”
[4]独：照，照亮。古代独（繁体字作“獨”）、烛（繁体字作“燭”）音近易混。意思说遵从顺的，就可以照出逆的来，遵从正确的，就可以照出邪的来。
[5]辟（pì）：偏邪。
[6]夜有求而得火：黑夜寻找而见到火光。比喻容易发现悖逆邪僻之人。
[7]庆：进献。王念孙云：两“庆”字皆当作“荐”，荐，进也。言下有善，则进之于上也。
[8]本：追本溯源，此指寻其根源。
[9]长老：年高辈尊者。
[10]治本：治国的根本。
【译文】
天子向天下发布命令，诸侯从天子那里接受命令，大夫从本国国君那里接受命令，儿子从父母那里接受命令，下听其上，弟听其兄，这是最顺的秩序。称重的衡石标准是统一的，容量的斗斛标准是统一的，长度的丈尺标准是统一的，武器的规格是统一的，书写文字相同，车辙宽窄相同，这是最正的规范。服从顺的，逆的就可被照出来；遵从正确的，偏邪的就可被照出来，这就像黑夜之中找东西而见到火光一样，奸伪之人是无法隐藏得住的。这就是先王为什么坚持统一民心的原因。所以，天子有了成就，就要把功德谦让于上天；诸侯有了成就，就要进献给天子；大夫有了成就，就要进献给本国国君；民众有成就，就应当追溯来源于父亲，并归功于长辈和老辈。这就是道和法所产生的根源，也是治国的根本。
是故岁一言者君也[1]，时省者相也，月稽者官也，务四支之力、修耕农之业以待令者[2]，庶人也。是故百姓量其力于父兄之间，听其言于君臣之义，而官论其德能而待之[3]。大夫比官中之事，不言其外；而相为常具以给之[4]。相总要[5]，者官谋士[6]，量实义美[7]，匡请所疑[8]。而君发其明府之法[9]，瑞以稽之[10]，立三阶之上[11]，南面而受要[12]。是以上有余日，而官胜其任[13]；时令不淫[14]，而百姓肃给[15]。唯此上有法制[16]，下有分职也。
【注释】
[1]岁一言：指岁首布宪，只有一次，不可过繁。一言，陈奂云：“一言”当是“省”之讹。“岁省者君也”与“时省者相也”“月稽者官也”句法相同。
[2]四支：即“四肢”。支，同“肢”。
[3]官论其德能而待之：言官选择庶民之有德行才能者而供献之。论，选择。许维遹云：“论”与“抡”通。《说文》：“抡，择也。”
[4]常具：经常的条例，即固定的规章制度。一说指禄赏。
[5]总要：总揽枢机要务。
[6]者官：众官。尹桐阳云：“者”同“诸”。诸官，谓众官。
[7]量实义美：根据实际情况评定其好坏。丁士涵云：“实”，功实也，“义”当作“议”。谓量其功实，议其美善也。郭沫若云：“量实”就内质言，“议美”就外态言。
[8]匡请所疑：对于有疑问的，则请匡正裁决。
[9]法：指法制命令。
[10]瑞：指符信。
[11]三阶：三重台阶。代指路寝，即君主处理政事的宫室。
[12]受要：受理上呈的政事枢要。
[13]任：指职责任务。
[14]不淫：不过限度，颇有节制。淫，过度，无节制。
[15]肃给：恭敬地供奉君上。
[16]唯此：丁士涵云：“唯此”当作“此唯”。
【译文】
因此，一年考察一回工作的是君主，四时都要考察工作的是宰相，每月都要核查工作的是百官，从事劳动专务农业以等待上面命令的是一般平民。所以，作为平民百姓，应当在父兄中尽力劳作，听从君臣的命令去做事，然后由官吏评选其德才。做大夫的只尽量按着职分的要求办事，而不旁涉职责以外的事；至于宰相，就要定出经常的条例来给百官做依据。宰相总揽枢要，百官谋士们根据实际情况评议好的措施，有所疑问则请宰相匡正。君主则发布大府有关的法令和珪璧印信，来进行稽考查验，只站在三层台阶之上，面向南接受辅相呈上的政事枢要就行了。这样，君主有余暇的时日，而百官胜任其职务；四时的政令不出错误，而百姓严肃地完成上面的要求。只有如此，才算得上有法制而下有职分。
道者，诚人之姓也[1]，非在人也[2]。而圣王明君，善知而道之者也[3]。是故治民有常道，而生财有常法。道也者，万物之要也。为人君者，执要而待之，则下虽有奸伪之心，不敢杀也[4]。夫道者虚设[5]，其人在则通，其人亡则塞者也。非兹是无以理人[6]，非兹是无以生财。民治财育，其福归于上。是以知明君之重道法，而轻其国也[7]。故君一国者[8]，其道君之也。王天下者[9]，其道王之也。大王天下，小君一国，其道临之也[10]。是以其所欲者，能得诸民[11]，其所恶者，能除诸民。所欲者能得诸民，故贤材遂[12]；所恶者能除诸民，故奸伪省[13]。如冶之于金，陶之于埴[14]，制在工也[15]。
【注释】
[1]诚人之姓：成就人之生命。戴望云：“诚”当为“成”，“姓”当为“生”，皆声相近而误。成人之生，即生成人的生命。一说姓作“性”，指本性。
[2]非在人也：即道外在于所有人。
[3]善知：指圣人善于了解“道”。道：引导。朱长春云：“道”，由也。知而行之。
[4]杀：当为“试”字之误也，言不敢试其奸伪。
[5]虚设：存在于无形之中。尹注曰：道无形而善应，故曰虚设。
[6]兹是：如此。
[7]轻：看轻。
[8]君：以道统治的意思。
[9]王：称王。
[10]临：莅临，统治。
[11]诸：“之于”合音。
[12]遂：得到任用。
[13]省：省察，发觉。
[14]埴（zhí）：制陶器所用的黏土胶泥。
[15]工：指工匠。
【译文】
道，成就人的生命，而外在于人。圣王明君善于了解它并用它引导民众。所以，治民有恒定之道，生财有经常之法。道是万物的枢要。做人君的掌握这个枢要以处理众务，即便下面有奸伪之人也不敢贸然行奸。道是虚灵无形的，有行道的人在，道就通行无阻；无行道的人，道就闭塞不通。没有道就不能治民，没有道就不能理财。人民得治，财富发育，福利就归于君主。由此可知明智君主把道和法看得比国家还重。所以，君主统治一个国家其实是“君道”在那里统治；王统治天下，其实是“王道”在那里统治。无论大而统治天下，小而统治一国，都是相应的道在那里起作用。既然如此，君王所要求的就能够从民众那里得到，君王所厌恶的就能够从民众那里除掉。所求者能在民众那里得到，贤能就可以进用；所恶者能在民众那里除掉，奸伪就能被察觉。好像冶炼对于金属，陶铸对于黏土，都是由工匠掌握的。
是故将与之[1]，惠厚不能供[2]；将杀之[3]，严威不能振[4]。严威不能振，惠厚不能供，声实有间也[5]。有善者不留其赏[6]，故民不私其利[7]；有过者不宿其罚[8]，故民不疾其威[9]。威罚之制，无逾于民[10]，则人归亲于上矣。如天雨然，泽下尺，生上尺[11]。
【注释】
[1]与：给予，此指赏赐。
[2]惠厚：浓厚的恩惠。丁士涵云：“惠厚”当作“厚惠”，与“严威”对文。
[3]杀：杀戮。此指施以刑罚。
[4]严威：严厉的威刑，指刑罚过重。振：通“震”。震慑。
[5]声实：即名实。间：距离。
[6]留：留滞，迟疑。
[7]私其利：把有利的事情据为己有。
[8]宿：隔夜。引申为停滞，延缓。
[9]疾其威：怨恨刑罚太严酷。
[10]无逾于民：不要超过民众所应该得到的，即赏和罚都应名实相符。
[11]“如天雨然”三句：雨，此为动词，下雨。比喻恩育德泽。尹注曰：泽从上降，润有一尺，则苗从下生，上引一尺，泽下降、苗上引，犹君恩下流，人心上就也。
【译文】
所以，将要赏赐，厚恩却不能起到作用；将要行杀，威严却不能收到震慑之功。严不能震慑，厚赏不能收获人心，都是名实不符。做好事的人，他应得的奖赏不打折扣，民众就不会考虑私利；犯过失的，对他的惩罚不拖延，民众就不会抱怨刑威。威严惩罚的制定，不超过民众所应得的，民众就归附和亲近君上了。这就像天下雨一样，天降一尺的雨，大地的禾苗就生长一尺。
是以官人不官[1]，事人不事[2]，独立而无稽者[3]，人主之位也。先王之在天下也[4]，民比之神明之德，先王善牧之于民者也[5]。夫民别而听之则愚[6]，合而听之则圣[7]，虽有汤、武之德，复合于市人之言[8]。是以明君顺人心，安情性，而发于众心之所聚[9]。是以令出而不稽[10]，刑设而不用[11]，先王善与民为一体[12]。与民为一体，则是以国守国，以民守民也。然则民不便为非矣[13]。
【注释】
[1]官人不官：授予他人官职而自己不承担任何官职。
[2]事人不事：分配他人做事而自己不动手做任何事情。
[3]无稽：不接受任何考核检验。
[4]在天下：治理天下。在，察，治理。
[5]牧：听取。陶鸿庆云：“牧”当为“收”字之误。《广雅·释诂》：“收，取也。”善收之于民者，善取之于民也。收，吸收，指收罗意见。
[6]别而听之：个别听取意见。愚：愚蠢。
[7]合：全面，综合。圣：聪明。圣的本义是聪明知事。
[8]市人：众人。市，为人众会聚之处，故可引申谓“众”。
[9]聚：指人心向归处。
[10]稽：阻碍，滞留，
[11]不用：无处可用。
[12]一体：行动如同一人，指上下同心。
[13]然则：这样，那么。
【译文】
可以授他人官职而自己不居官，分派人职事而自己不任任何事，独立行动而无人考核的，这样的位置就是君主的地位。古代先王主持天下，民众把他的德行比作神明，是因先王善于吸收民众意见。民众的意见，个别地听取，往往是愚蠢的；全面综合地听取，就会使人聪明智慧。即使有商汤、周武王的道德，也还是要多方搜集众人言论。因此，英明的君主顺从人心，适应人的性情，做事都从众人共同关心的角度出发。这样，命令发布下去就不会受阻碍；设置的刑罚，也就用不着了。先王是善于同民众合成一体的。与民一体，那就是用国家保卫国家，用民众保卫民众，民众当然就不会为非作歹了。
虽有明君，百步之外，听而不闻[1]；间之堵墙[2]，窥而不见也[3]。而名为明君者，君善用其臣，臣善纳其忠也[4]。信以继信[5]，善以传善，是以四海之内，可得而治。是以明君之举其下也，尽知其短长，知其所不能益，若任之以事[6]。贤人之臣其主也，尽知短长与身力之所不至[7]，若量能而授官[8]。上以此畜下[9]，下以此事上[10]，上下交期于正[11]，则百姓男女皆与治焉[12]。
【注释】
[1]闻：听到。
[2]间：间隔。堵墙：指一重墙垣。堵，墙一重为堵。
[3]窥：窥视。见：看到。
[4]纳：贡献。
[5]继：续。
[6]若：乃，然后。石一参云：若者，然后二字之合音。齐语如此。
[7]至：及。
[8]授：通“受”。接受。
[9]畜：养，指使用。
[10]事：侍奉。
[11]交期于正：互相以公正相约定。期，约定。
[12]则：那么。与治：受其治。言明君因材而任官，臣下量力而受职，上下交勉于正，则天下受其治矣。
【译文】
就是那些明君，百步以外的声响，也照样是听不到的；隔上一堵墙，也照样是看不见的。所以能称为明君，是因为善于任用自己的臣下，而臣下又善于奉献自己的忠诚。如此信诚导致信诚，良善导致良善，四海之内都可以得到良好治理。因此，明君举用下级人才，完全了解他的短处和长处，了解其才能的限度，才委任其职务。贤人侍奉君主，也是完全知晓自己的短处和长处，认识到自己力所及的限度，如此才量度能力而接受官职。君主按照这个原则来豢养臣下，臣下也按照这个原则来侍奉君主，上下期望的是才能使用上的客观公正，这样百姓男女也就都能治理好了。