山国轨第七十四
【题解】
此篇相当全面地论述了“轻重”治国的内容。开篇提出“九轨”的概念。其大意为：政府全面统计国内田地、人口、女工纺织等生产消费情况，还有各县货币需求数量，目的在于掌握数据以便政府确定投放国内的货币总量。这些货币到秋收五谷丰登时节，会作为大量收购粮食的资金使用，同时政府大量收购粮食，又可使粮价上升。政府用价格上升的粮食收购女工织品，可满足需求。还要向大家、富家借币收购粮食，使粮价再次上升。之后，文章又谈到货币回笼问题：政府用价格上升十倍的粮食偿还向大家、富家所借之币，因而全国货币的十分之九又为政府掌握，并由此造成币重物轻的局面。利用这样的局面，政府收购万物。万物因而贵重，政府再抛售万物。《管子》“轻重”之术还有另一项内容，就是“无籍”，即不直接向民众征收赋税，而满足国家财政需求。“轻重”之术，正是“无籍”的基础。本篇名“山国轨”，其中“山”字，历来解说分歧。《汉书·杨敞传》张晏注“山，财用之所出”，则篇名“山”字，或取此义。据马元材《管子轻重篇新诠》。
桓公问管子曰：“请问官国轨[1]。”管子对曰：“田有轨，人有轨，用有轨，乡有轨，人事有轨，币有轨，县有轨，国有轨。不通于轨数而欲为国，不可。”
【注释】
[1]轨：车辙，法度。此文引申为以会计的方式加以管制，以便生财。故直接翻译为“统计管制”。
【译文】
齐桓公问管仲说：“请问关于国家统计管制财政工作。”管仲回答说：“土地有统计，人口有统计，需用有统计，乡里有统计，民事有统计，钱财有统计，县里有统计，国家有统计。不懂得财政统计方法而想要治理国家，是行不通的。”
桓公曰：“行轨数奈何[1]?”对曰：“某乡田若干?人事之准若干[2]?谷重若干[3]?曰：某县之人若干?田若干?币若干而中用?谷重若干而中币[4]?终岁度人食，其余若干?曰：某乡女胜事者终岁绩，其功业若干?以功业直时而櫎之[5]，终岁，人已衣被之后，余衣若干?别群轨[6]，相壤宜。”
【注释】
[1]轨数：管理财政的方法。
[2]人事之准：民生食用所需的平均数。准，标准。
[3]谷重：粮价。
[4]中币：合乎货币流通的数量。中，适合，合于。
[5]櫎（kòu）：以时价计算价钱。
[6]群：众，诸。
【译文】
齐桓公说：“实行管理财政统计的方法应该怎么办?”回答说：“一个乡有土地多少?民生费用的标准是多少?粮食价格是多少?还有一个县的人口多少?土地多少?货币多少才合乎该县需要?粮价多高才合乎货币流通之数?计算全年供应民众口粮之后，余粮还有多少?还有一乡的女劳力全年进行纺织，其成品有多少?把成品按时价算出总值，供全年全部人口穿用后，余布有多少?还要区别各项统计项目，另外调查土地的情况。”
桓公曰：“何谓别群轨，相壤宜?”管子对曰：“有莞蒲之壤[1]，有竹箭檀柘之壤[2]，有氾下渐泽之壤[3]，有水潦鱼鳖之壤[4]。今四壤之数，君皆善官而守之，则籍于财物，不籍于人。亩十鼓之壤[5]，君不以轨守，则民且守之。民有过移长力[6]，不以本为得，此君失也。”
【注释】
[1]莞（ɡuān）蒲：即蒲草，一种植物。可用于织席。
[2]竹箭檀柘：均为植物名。竹箭，即竹子。檀柘，檀树和柘树，是贵重的木材。
[3]氾（fàn）下渐（jiān）泽：水下低湿之地。氾下，低下。渐泽，低湿之地。渐，淹没。
[4]水潦：因降雨过多而在地面上形成的积水。
[5]鼓：古代计量单位，以十六斗为一鼓。
[6]过：多。移：指财富转移。力：指财力。
【译文】
桓公说：“什么叫区别各项统计项目，另外调查土地情况呢?”管仲回答说：“有生长莞蒲的沼泽地，有生长竹箭檀柘的山地，有低下潮湿的低洼地，有鱼鳖生长的水塘地。这四种土地，君主都善加管理和控制，就可以从财物上征税，而不必向人们征税。至于亩产十鼓的土地，君主不纳入统计来控制掌握，富民商人就会来控制。他们有充足的财力，不以务农为重，这就是君主的失策了。”
桓公曰：“轨意安出？”管子对曰：“不阴据其轨皆下制其上[1]。”桓公曰：“此若言何谓也？”管子对曰：“某乡田若干？食者若干？ 某乡之女事若干？ 余衣若干？ 谨行州里[2]，曰：‘田若干，人若干，人众田不度食若干。’曰：‘田若干，余食若干。’必得轨程[3]，此谓之泰轨也[4]。然后调立环乘之币[5]。田轨之有余于其人食者，谨置公币焉[6]。大家众，小家寡。山田、间田[7]，曰终岁其食不足于其人若干，则置公币焉，以满其准。重岁[8]，丰年，五谷登，谓高田之萌曰[9]：‘吾所寄币于子者若干，乡谷之櫎若干，请为子什减三[10]。’谷为上，币为下[11]。高田抚间田山不被，谷十倍[12]。山田以君寄币，振其不赡，未淫失也[13]。高田以时抚于主上，坐长加十也。女贡织帛，苟合于国奉者，皆置而券之[14]。以乡櫎市准曰：‘上无币，有谷。以谷准币。’环谷而应策[15]，国奉决[16]。谷反准，赋轨币[17]，谷廪，重有加十[18]。谓大家委赀家曰[19]：‘上且修游[20]，人出若干币。’谓邻县曰：‘有实者皆勿左右[21]。不赡，则且为人马假其食民[22]。’邻县四面皆櫎，谷坐长而十倍。上下令曰：‘赀家假币[23]，皆以谷准币，直币而庚之[24]。’谷为下，币为上。百都百县轨据，谷坐长十倍。环谷而应假币。国币之九在上，一在下，币重而万物轻，敛万物，应之以币。币在下，万物皆在上，万物重十倍，府官以市櫎出万物，隆而止[25]。国轨，布于未形，据其已成，乘令而进退，无求于民。谓之国轨。”
【注释】
[1]阴据其轨：秘密掌握统计数据。下制其上：指国君将被下层富商巨贾所控制。下，此特指富商。
[2]行：巡视。
[3]轨程：统计得出的标准数据。
[4]谓：底本作“调”，意不顺。从猪饲彦博、李哲明说改。泰轨：即整体统计。泰，大。
[5]调立：统筹安排。环乘之币：即统筹所得之货币数据。这里指合全国之情况计算出的流通总量。
[6]置：预置，寄放。公币：政府发放的货币。其目的既可以为收购粮食之用，也可做赈济贫穷之需。
[7]间田：中等水平的田地。
[8]重岁：第二年。
[9]萌：通“氓”。种田的农民。
[10]什减三：即贷款七成用粮食还，三成仍用货币还。
[11]谷为上，币为下：因七成的粮食被国家收购，民间粮少，故粮价上升，货币贬值。
[12]高田抚间田山不被，谷十倍：意谓上等田的余粮被用来补充间田、山田的不足，粮价上升十倍。抚，补充，补齐。山，山田。不被，不足。
[13]淫：过分。失：通“佚”。散失。
[14]置而券之：指购买后先不支付，而是订立一个债务契约。券，订立契约文书。
[15]环谷：粮食的流通。策：契约。
[16]决：解决。
[17]赋轨币：发放与统计过的数据相应的贷款。
[18]有：通“又”。再次。
[19]委赀家：即有财富积累的富人。
[20]修游：巡狩治军。
[21]实：指粮食。左右：支配。此指擅自买卖。
[22]假：借。
[23]赀家假币：即富人放货。
[24]庚：偿还。
[25]隆：数量充足。
【译文】
桓公说：“统计管制的计划怎样做?”管仲回答说：“不能暗地统计管制，下层富民商人就会制约政府。”桓公说：“这话是什么意思呢?”管仲回答说：“一乡土地多少?需要口粮的人口有多少?一乡从事纺织的妇女有多少?可剩余的衣料有多少?认真巡视各州各里后，得到情况是：‘土地有多少，人口有多少，人口众多粮食不足的亏空有多少。’有的情况是：‘土地有多少，粮食剩余的量有多少。’必须调查得到标准数据。这叫整体统计。然后整合全国的统计情况来确定流通中的货币总量。对于统计出的那些土地收成超过口粮消费的农户，就郑重地将国家的货币寄放在他们那里。大户放得多，小户放得少。山田和中等田地的农户，是全年粮食产量不够口粮消费的，也要给予他们钱款，来满足其基本生活保障。次年，年景好，五谷丰登，就对拥有上等土地的农户说：‘我所给予你们的钱数有多少，乡中粮食的时价是多少，请将公币的七成折成粮食数量归还政府，其余三成还款。’这样粮价就会上涨，币值就会下跌。上等土地的余粮用来补充中等土地和山田的缺口，粮价因此上涨十倍。山田农户凭借君主给予的财物，来接济其不足的部分，也不至于过分损失。上等土地的余粮按照时令被国家掌握，使粮价因而上涨了十倍。妇女所生产的布帛，只要合于国家需用的，都先加以收购并订立契约。按乡市的粮价折算说：‘官府无钱，有粮。用粮食折价来收购。’通过粮食流通来给付契约，国家需用的布帛得到了解决。粮价又降回原来水平，贷放经过统筹发行的货币，囤积粮食，粮价又上涨十倍。通告豪门之家和财主们说：‘国君将要巡狩治军，每人各应出钱若干。’还通告邻近各县说：‘有存粮的都不准擅自处理。如果巡狩用粮不够，国君将为解决人马食用向民间借粮。’邻县四周粮价都受到影响，粮价又因而上涨十倍。国君再下令说：‘向富家借贷的钱款，都要以粮食价格为标准，以粮食折价偿还。’粮食的市价又会降下来，币值又要上升了。全国百都百县，其统计管理货币与粮食的交换，都可按此法行事，粮价因而上涨十倍。再利用粮食流通支付借款。国家货币的九成在官府，一成在民间，币值高而各种物资价格低，便收购物资而投放货币。货币投放在民间，物资都集中在官府，各种物资价格上涨十倍，府官便按照市价抛售物资，直到政府掌握的资产充足才停止。这样的国家统计理财工作，在未成形之前做布置，掌握其已成的物资，运用国家号令收放进退，不必向民间直接求索。这就叫国家的统计理财之道。”
桓公问于管子曰：“不籍而赡国，为之有道乎?”管子对曰：“轨守其时，有官天财[1]，何求于民。”桓公曰：“何谓官天财?”管子对曰：“泰春[2]，民之功繇[3]；泰夏，民之令之所止[4]，令之所发[5]；泰秋，民令之所止，令之所发；泰冬，民令之所止，令之所发。此皆民所以时守也，此物之高下之时也，此民之所以相并兼之时也。君守诸四务。”
【注释】
[1]天财：指自然资源。
[2]泰春：即春天。此种用法至今犹有保存，如下文“泰秋”，今民间即有“大秋”之说。
[3]功：农功。繇：通“徭”。指徭役。
[4]令之所止：明令封禁之山泽等处。止，禁止。此指对山泽的封禁。
[5]令之所发：明令可以开发的山泽。
【译文】
齐桓公问管仲说：“不征税而能满足国家需要，有什么办法吗?”管仲回答说：“统计理财工作做得及时，又能经营好自然资源，何必向民众征税呢?”齐桓公说：“什么叫经营好自然资源?”管仲回答说：“春天，人民种地与服徭役；夏天、秋天和冬天就要明令规定山泽的封禁和开放，民众要依令到山泽从事生产活动。这都是凭借时节控制市场，也是物价涨落、民间借以相互兼并的时节。君主一定要注意掌握这百姓在四时所需的东西。”
桓公曰：“何谓四务?”管子对曰：“泰春，民之且所用者，君已廪之矣[1]；泰夏，民之且所用者，君已廪之矣；泰秋，民之且所用者，君已廪之矣；泰冬，民之且所用者，君已廪之矣。泰春功布尔日，春缣衣[2]，夏单衣，捍宠累箕胜屑[3]，若干日之功，用人若干，无赀之家皆假之械器幐屑公衣，功已而归公，衣折券[4]。故力出于民，而用出于上。春十日不害耕事[5]，夏十日不害芸事，秋十日不害敛实，冬二十日不害除田[6]。此之谓时作。”
【注释】
[1]廪：贮藏，储备。
[2]缣衣：夹衣。与下文的单衣相对。
[3]捍宠累箕胜屑：泛指各种工具。捍，木棒、竹竿之类。宠，笼、筐。累，绳索。箕，畚箕。胜，当作“幐”，口袋。，竹筐。屑，筲，盛饭的竹器。，稯绳。
[4]折券：折价偿还公家。
[5]十日：这里指农业活动中最要紧的十日。下同。
[6]除田：整治土地。
【译文】
齐桓公说：“什么叫百姓四时所需的东西?”管仲回答说：“春天，百姓将要使用的东西，君主已有储备了；夏天，百姓将要的东西，君主已有储备了；秋天，百姓将要使用的东西，君主已有储备了；冬天，百姓将要使用的东西，君主已有储备了。春天安排农事的时候就计算好：春天的夹衣、夏天的单衣、竿子、篮子、绳子、畚箕、口袋、筐子、竹盒、捆绳等物品，需要使用多少天，使用的人有多少，没有钱财的农家都可以租借口袋、筐子、竹盒、绳子和公衣等工具器物。完工后归还公家，公衣折价偿还公家。因此劳力出自百姓，而使用的器物出自国家。春季最紧要的十天不误耕种，夏季最紧要的十天不误锄草，秋季最紧要的十天不误收获，冬季最紧要的二十天不误整治土地，这就是所谓的按照农时进行作业。”
桓公曰：“善。吾欲立轨官，为之奈何?”管子对曰：“盐铁之策，足以立轨官。”桓公曰：“奈何?”管子对曰：“龙夏之地[1]，布黄金九千[2]，以币赀金[3]，巨家以金，小家以币。周岐山至于峥丘之西塞丘者[4]，山邑之田也，布币称贫富而调之[5]。周寿陵而东至少沙者[6]，中田也，据之以币，巨家以金，小家以币。三壤已抚，而国谷再什倍。梁、渭、阳琐之牛马满齐衍[7]，请驱之颠齿[8]，量其高壮，曰：‘国为师旅，战车驱就敛子之牛马，上无币，请以谷视市櫎而庚子。’牛马为上，粟为下[9]。二家散其粟[10]，反准。牛马归于上。”
【注释】
[1]龙夏：即雷夏，在东海之滨，产盐。
[2]布：布放，贷放。
[3]赀：计算，估量。引申为换算。
[4]周：围绕，周匝。岐山：即峱山，在今山东临淄南。“岐”为“峱”字之讹。峥丘：即青丘，在今山东广饶北。西塞丘：在今山东平阴。
[5]称：视。
[6]寿陵：今山东潍坊之寿光一带。少沙：万里沙，在今山东莱州东北。
[7]梁：梁山。在今陕甘交界地带。渭：渭水。阳琐：当作“琐阳”，在今河北大名。三地皆以产牛马著名。衍：山坡。
[8]驱：通“区”。区分。颠齿：牙齿，臼齿。古代看马的年岁大小，主要观其牙齿生长数量。
[9]“请以谷视市櫎而庚子”三句：此处宋本为：“请以谷视市櫎而庚子牛马，为上粟二家。”今据张佩纶说改。庚，偿付。
[10]二家：指“巨家”“小家”。
【译文】
齐桓公说：“好。我想建立掌管统计管制的官职，该怎么办呢?”管仲回答说：“盐铁专营的收入，就足够建立掌管统计管制的官职了。”齐桓公说：“具体怎么做呢?”管仲回答说：“在龙夏地区，贷放黄金九千斤，可以用钱币换算黄金。富户用黄金，小户用钱币。从峱山周围至青丘的西塞丘地区，均是山田，只贷放钱币并按贫富分别调度。从寿陵周围往东至少沙一带，均是中等土地，用贷款来控制，富户用黄金，小户用钱币。这三个地区的粮食出产都已掌握起来，粮价就可以涨十倍。梁山、渭水、阳琐三地的牛马遍布齐国的山坡，请去区分一下牛马的岁口，验看一下它们的高壮程度，说：‘国家要建设军队，将为配备战车而征购你们的牛马，君主没有钱币，就用粮食按市价折算偿付给你。’牛马价格上涨，粮食价格下降。两地卖出粮食，粮价又回到原来的水平，牛马则落到国家手中。”
管子曰：“请立赀于民[1]，有田倍之内[2]，毋有其外[3]，外皆为赀壤。被鞍之马千乘[4]，齐之战车之具，具于此，无求于民。此去丘邑之籍也。”
【注释】
[1]赀：罚款，罚缴财物。
[2]倍：即“培”。培土修葺田界。
[3]有：取。
[4]千乘：四千匹马。古代一辆战车要四马。
【译文】
管仲说：“请与民众确立罚缴财物赎罪的规则，有田地的人要在田内修好田界，不可向外侵越壤土，侵越外面的任何土地都是要受罚缴纳罚款的。国家需要加鞍的马四千匹，齐国战车的马匹配备这样就可以解决，不必向民间求索。这也就免除按丘邑等单位向民众征课马匹的赋税了。”
“国谷之朝夕在上[1]，山林廪械器之高下在上，春秋冬夏之轻重在上。行田畴，田中有木者，谓之谷贼。宫中四荣，树其余，曰害女功[2]。宫室械器，非山无所仰[3]。然后君立三等之租于山，曰：握以下者为柴楂[4]，把以上者为室奉[5]，三围以上为棺椁之奉；柴楂之租若干，室奉之租若干，棺椁之租若干。”
【注释】
[1]朝夕：高下。这里指粮价的贵贱。
[3]“宫中四荣”三句：谓房屋四面屋檐下应种桑树，若种其他树，就是妨碍纺织。荣，屋翼，屋檐。
[3]仰：仰仗，来源。
[4]柴（zhài）楂（chà）：栅栏，木栏。楂，即“柤”，木栏。
[5]室奉：指建房用材。
【译文】
“国内粮价的高低涨落决定于国君，山林和库藏械器的价格涨落决定于国君，春秋冬夏的物价高低也决定于国君。巡行各地的农田，田地里种植的树木，称之为粮食之害。房屋四周应种桑树，种其他树的，都视为妨害女功。建筑宫室制造器械，不靠国家的山林就没有其他来源。这样之后君主就可以在山林之中确定三个等级的租税：树粗不足一握的为制栅栏的用材，树粗一把以上的为建筑用材，树粗三围以上是制造棺椁的上等木材；栅栏用材应收租税若干，建筑用材应收租税若干，棺椁用材应收租税若干。”
管子曰：“盐铁抚轨[1]，谷一廪十[2]，君常操九，民衣食而繇，下安无怨咎。去其田赋，以租其山。巨家重葬其亲者服重租，小家菲葬其亲者服小租[3]；巨家美修其宫室者服重租，小家为室庐者服小租。上立轨于国，民之贫富如加之以绳，谓之国轨。”
【注释】
[1]抚轨：即合乎国家专营之策。抚，符。
[2]谷一廪十：谓粮食在民间其价为一，经国家买入囤积后，则粮价为十。意即国家通过用盐铁专营得来的货币收购民间粮食进行囤积，可以使粮价上涨十倍。
[3]菲葬：薄葬。
【译文】
管仲说：“用盐铁专营的收入来办理统计管制事业，可以经过囤积使粮价从一涨为十，君主得利九倍，民众照常衣食服徭役，下层安稳没有怨言。免除他们的田产赋税，从山林资源中收税。富户厚葬他们亲属的缴纳重税，贫户薄葬他们亲属的缴纳轻税；富户修建装饰自己房屋的要缴纳重税，贫户盖小房子的缴纳轻税。君主在国内设立统计管制制度，就像使用绳索一样控制民众的贫富，这就叫国家的统计管制工作。”