激变良民

凡牧民之官¹，失于抚字²，非法行事，激变良民³，因而聚众反叛，失陷城池者，斩。

【译文】

凡是基层行政官员，没有尽职管理安抚，有非法行为，导致激起民变，民众因而聚集发动叛乱，城池被攻陷的，处斩刑。

【注释】

¹牧民之官：基层府、州、县官直接管理民众，被认为代天子牧民，也被称为牧民官。

²抚字：管理民众事务，安抚民众。牧民官的职责主要在于管理、安抚，施政以德，怀有爱民之心，尽力给民以惠，因此，其行政以抚字为基本要求。

³激变良民：基层官员的虐民行为激发民众反抗，发生民变。