9.4 新公共管理：利用激励来实现生产率

164 正如我们在前面所看到的那样，公共选择理论所依据的是关于人们的行为以及如何为了实现公共政策目标而管理那种行为的许多重要假定。委托—代理理论常常用一个契约的比喻来运用这些假定以解释一个组织中行政主管与工作人员之间的关系。这种契约之所以必要，其原因在于，尽管雇员（代理人）是代表行政主管（委托人）行动的，但是他们的目标和目的却不同。因此，委托人不得不获得足够的信息来监控代理人以确保成果并且提供充足的激励来始终如一地获得成果。由于目标是效率，于是，问题便成为一个关于什么是最低成本方法的问题，即组织可以利用这种最低成本的方法来使雇员追求的不是自己的目标，而是组织的目标，并且证实他们正在这样做。

新公共管理因其依靠的是公共选择和委托—代理理论，所以它非常有助于我们认识人的行为。然而，重要的是，我们应该注意，它依靠经济理性来解释人的行为，而排除了认识动机和人类经验的其他方法。如果事实果真是那样的话，那么成功地影响他们行为的唯一途径就是通过改变决策规则或激励机制以便把他们的自利改变得更加符合组织优先考虑的事项。