2 速成的和渐进的公民教育

美国的公民教育有两种，一种是速成的，另一种是渐进的。速成的公民教育，对象主要是新移民，也就是那些要想成为美国公民的成年人。申请成为美国公民者当中，许多持有美国永久居留证(绿卡），在美国已经生活和工作了一些年数，有良好的守法和纳税记录。

公民身份申请者还必须通过“公民知识”的考试，回答与美国政治体制和政治代表有关的种种问题。例如，谁是你居住地人民选举产生的国会议员？你州里选出的两位参议员是谁？谁是美国最高法院的首席大法官，等等。考试前，移民局会给每一位申请者邮寄一本“问答手册”，这是他们书面公民教育的教科书。

取得公民身份者还必须在移民局主持的入籍仪式上宣誓，保证忠诚于美国。这个仪式代表的是公民和国家之间的盟誓，公民以此承担爱国的义务，条件是国家保障他一切属于公民的权利。在速成的公民教育中，守法、纳税、爱国是公民的基本责任。

速成的公民教育是最低限度的公民教育。我有一位新移民的朋友，几乎不会说英语。他在90年代初房价低弥的时候买了一大栋旧房子，自己动手修缮后，一部分租给学生，也算有稳定的收人。他只看卫星转播的中文电视节目，从来也不参加公民投票。用他自己的话来说，他一年只当一天的公民，那就是每年4月15日给国税局寄报税单的截止时间。当然，他也从来不犯法，连违章泊车的罚单都没吃过。

我这位朋友是一个典型的纳税、守法公民。但在，在大多数接受过渐进公民教育的美国人看来，他在民主生活中没有参与，所以不是一个合格公民，更不要说是好公民。

美国孩子在接受大学前教育（K-12)时就已经接触“公民知识”，内容包括，美国宪法是什么？什么是政府？政府成员从哪里获得权威，如何制订、实施和执行法律、法规？如何处理关于法律、法规的争论？为什么限制政府的权力很重要？等等。

公民教育涉及的不仅是“什么”是与公民有关的知识，而且是“如何”获得这种知识。公民教育必须是具有实践意义的教育，从这个角度来看，局限于书本和课堂的“公民知识问答”其实是一种“灌输”，并不是真正的教育。学生死记硬背，不容提问，更不容置疑，这与培养公民主体意识、自愿选择和独立判断的教育目的是背道而驰的。正因为如此，美国教育界的许多人士认为，这种教学对公民教育的作用十分有限。

渐进式公民教育是在接触具体的政治、社会事例中累积而成的，它拥有的不只是“知识”，而且更是民主公民集体的“制度记忆”，是任何书本知识所无法代替的经验实践。“制度记忆”就是发生在制度中的成功或失败的“先例”。历史悠久的民主国家比新的民主国家较完善、稳定、有公民社会基础，就是因为它能较多地得益于制度记忆。民主国家的议会不一下子更换所有的议员，也是为了便于老议员向新议员传承议会的制度记忆。

公民教育不仅是关于公民的，而且也是关于公民的政府的。尼克松总统的“水门案”丑闻就是一个很好的现实事例。它告诉学生，总统的权限可以做什么，不可以做什么，总统的权力再大，不能凌驾在法律之上。

在历史课或者公民教育课上，学生看当年关于“水门案”的媒体报道录像，就能从中知道民主国家新闻自由的重要。如果政府对历史档案武断封锁，对历史事件的公共记忆设下禁区，对历史事件的讨论加以管制，那么即使历史上有许多应该汲取的教训，也都不能成为今后民主政治和公民社会发展的教育资源。学生对“水门案”和类似事件进行讨论，举一反三，比单纯的课堂教义问答要有效得多。当然，这种公民教育只有在民主社会的大环境中才有可能。

渐进式的公民教育是一种从小就开始的、关于如何进行民主参与的学习。美国学校，从小学到大学，都在起到一种小型公民社会的模拟、运作、训练作用。学生的事务由学生自治，学生间的领导职务由他们自己通过民主竞选获得。重要的决议经过民主的公开程序在辩论和妥协中达成共识，所有学生的言论自由和思想自由受到绝对的保护。这些使得学生不仅了解，而且也实践自己的公民权利。渐进式的公民教育之所以能够有比较实际和持续的效果，是因为它是一种在民主生活中学习，为民主生活而学习的教育方式。