90 美国公务员政治中立

由于金融海啸冲击，在美国不但民间企业裁员，甚至连公务员也不再是铁饭碗了。2009年2月份，数以百计的加州政府各处办公室大门紧锁，超过20万名公务员被迫休无薪假。公务员不上班，给普通民众带来了不便，因为他们在日常生活中经常需要与种种公共服务机构打交道，如申请证件、审核文件、交通管理、违章罚款、批准房屋改建、纳税、办各种手续等等。

美国人与公务机构和公务人员的关系既暧昧，又矛盾。一则是离开他们办不成事情，二则是觉得他们低效、无能，就算是办成了事情，也叫人不痛快。美国公务机构（人们称之为“官僚机构”）办事刻板，但在普通民众心目中还算“干净'这不仅是因为公务员们极少有以权谋私的事情，而且还因为他们不沾“肮脏的政治”。

美国遵行的是一种政治上中立的公务员制度。公务员可以在政党竞选中投票，但不可以积极参加政党政治活动，不得担任某一政党的官员，不得担任政党全国代表大会的代表，不得为某一政党传播其政治主张。这个规定是1932年国会通过的“哈奇法案”所规定的，为的是保证公务员在政治立场上中立、公正、正直，也是为了保护他们不受上司的政治压制和威胁。据1980年代的统计，在280万个联邦公务员职位中，只有几千个是政党授予的职位。

美国联邦公务员分两种：择优竞争的公务员（民事机构人员都属此类）和特殊服务的公务员（如外交人员、联邦调查局、国家安全人员）。州和地方的公务员的择优竞争与联邦公务员相似。美国的文官制度曾经深深纠缠于政党政治之中，后来因造成严重的权力腐败而被改革，形成了今天的文官政治中立原则。

1828年，安德鲁•杰克逊在“民主党”的帮助下，当选为美国第7任总统之后，把很多政府职位给了他党里的朋友。他的这种做法叫作政党分红制（spoilssystem)。以前许多州政府常常用这种任人为党的制度，但是杰克逊是第一个运用这种制度的总统。今天的美国人都认为，这个制度不好，总统应当把政府的职位给有本领、有能力的人做，不应当给那些只是对他效忠的人做。但是，在杰克逊时代，支持这个制度的人说那是最民主的制度，因为每个新总统用他自己党里的人，政府的职位就可以常常换人，更多的人会有机会参政，而且那些政党分红者还一定会听总统的话，按总统的指示办事，全心全意地与总统合作。

一种制度在建立和开始实行时，它的弊端往往看不出来，政党分红制就是这样。这种制度在第16任总统林肯时期（1861—1865)还普遍实行。但到了第18任总统格兰特时期（1869—1877)，这种政党利益均沾成了政府腐败的主要原因之一。1870年代的美国政府贪污腐败，总统虽然都比较诚实，但他们的党徒亲信却营私舞弊。在政党分红制度下。政党当权了，有太多利益可分，吸引许多小人来图利。这些人不关心国家利益，不理会人民生计，只顾到自己的钱财和势力。政客既然贪财，富人就有机会收买政客，操纵政府。结果权金勾结，政府的措施往往只为大企业、大商家打算，人民就倒了霉。

当时美国两党都有很多人对这样的政府不满，纷纷要求改革，首先就要废除政党分红制。这一改革由海斯总统（1877—1881任总统）首先提出来。他说，只有为国尽力的人，才是为党尽力的，国家一定要放在政党之上。他用人的时候都是按照才干来委派的。但是当时国会不支持他的改革。直到1883年阿瑟总统上任，才通过文官改革的法案，成立“文官委员会”，用考试的方法来任用文官。

公务员人事管理局是招收、考核、任命政府工作人员的招考中心。它登广告、招收新雇员、准备和管理全国的口试和笔试、登记考试合格者姓名。人事管理局有一项政策，即把雇用新人员的职责交给各个机构，但须遵照该局的标准。各个机构可以提升内部的人员或调用已在政府中工作的公务员。但是，如果要雇用新人员，就必须请求人事管理局从它的申请人名册中保举可能的候选人，然后再按常规程序挑选〖今天，公务员的量才录用和政治中立已经成为民主制度的重要部分。